Формирование современной муниципальной кадровой политики
Дипломная по предмету:
"Социология"
Название работы:
"Формирование современной муниципальной кадровой политики"
Автор работы: Ольга
Страниц: 71 шт.
Год:2007
Краткая выдержка из текста работы (Аннотация)
ВВЕДЕНИЕ
Приоритетным направлением преобразований, происходящих сегодня в России, является реформа системы управления государством на всех иерархи-ческих уровнях федеральном, региональном и местном. Она предполагает существенное повышение его эффективности, ведущей к улучшению качества жизни населения страны.
Результативность реформы в значительной мере определяется кадровой со-ставляющей, ибо преобразования в экономике выдвигают принципиально новые задачи перед аппаратом управления. От квалификации муниципальных служащих зависит эффективность принимаемых ими управленческих решений, а, в ко-нечном счете, и результаты социально-экономического развития муниципаль-ных образований, регионов, страны в целом.
Сегодня муниципальные образования нуждаются в управленческих кад-рах нового стиля мышления, владеющих не только необходимыми знаниями, но и навыками, умениями, необходимыми для выработки стратегии развития терри-тории, социальных управленческих технологий, разбирающихся в проблемах го-сударственного и муниципального управления, особенностях рыночной экономи-ки и т.д. Все это настоятельно требует создания системы управления профессио-нальным образованием, повышением квалификации и переподготовкой муници-пальных кадров.
Необходимо отметить, что проблемы МСУ, в том числе его кадрового обеспечения, не подвергались изучению в течение длительного периода време-ни в связи с отсутствием демократических начал в нашей стране, а имеющиеся научные разработки по выбранной автором теме посвящены, как правило, лишь отдельным ее вопросам. Среди ученых советского периода, являющихся своего рода основоположниками самоуправления в нашей стране, можно назвать В.Г.Вишнякова , Б.С.Жихаревич , И.П. Ильинский , А.В.Бутаков , А.К. Белых
Вторая группа - это современные отечественные исследователи.
Большой вклад в становление и развитие муниципальной службы в
Российской Федерации внесли научные исследования Г. В. Атаманчука ,
А.А.Васильева , А.О. Блинов , А.Н.Широкова , Е.Г. Анимица , Зотова В.Б. В. Игнатова , Н.В. Постового , Г.Л.Щербакова , О.М. Роя и др.
В то же время, необходимо констатировать, что исследований, посвящен-ных проблемам кадрового обеспечения муниципальной службы, и главное, про-фессиональной подготовке служащих органов МСУ, в требуемом масштабе не представлено, и при выборе темы диссертант руководствовался тем, что данная область до сих пор не исследована в должном объеме.
Объект исследования кадровая муниципальная политика.
Предмет исследования кадровая политика в администрации муници-пального образования «Городской округ Климовск».
Цель дипломной работы - разработка предложений по повышению эф-фективности кадровой политики.
Для достижения поставленной цели с учетом степени разработанности от-дельных вопросов были определены следующие задачи:
1. Изучить теоретические основы управления персоналом в муници-пальной службе.
2. Дать характеристику и проанализировать кадровую политику управ-ления персоналом администрации «Городского округа Климовск» Московской области.
3. Разработать мероприятия по совершенствованию кадровой политики.
4. Дать экономическую и социальную оценку разработанным мероприя-тиям.
Структурно работа состоит из введения, трех логически взаимосвязанных глав и заключения.
В первой главе освещены теоретические вопросы кадровой муниципаль-ной политике; вторая глава посвящена исследованию муниципальной кадровой политики на примере администрации «Городской округ Климовск» Москов-ской области; в третьей главе разрабатываются предложения по совершенство-ванию муниципальной кадровой политике.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. Муниципальная служба и ее кадровое обеспечение
В настоящее время Российская Федерация переходит на демократические принципы организации общества и государства, что диктует необходимость пе-ресмотра и выбора эффективных форм самоуправления на местах. Известно, что любое государство не в состоянии обеспечить оптимальное управление экономи-ческими и социальными процессами без гарантии развития МСУ, которое в те-чение нескольких столетий утверждалось в демократических государствах. Рос-сийская Федерация делает лишь первые шаги в сфере становления МСУ, кото-рое, наряду с принципом разделения властей и теорией правового государства, считается основой таких понятий, как «демократическое общество» и «демокра-тия». В контексте вышесказанного можно заключить, что МСУ выступает сред-ством совершенствования управления в государстве.
Становление МСУ неразрывно связано с его кадровым обеспечением. Од-нако прежде чем рассматривать сущность муниципальной службы и ее кадрового обеспечения необходимо остановиться на таких понятиях как «МСУ» и «муни-ципальное управление».
Существует множество трактовок содержания МСУ. Так, например, ст.3.1. Европейской Хартии о местном самоуправлении (1985 г.) определяет его как «право и эффективную способность местных органов власти регулировать и управлять в рамках закона и под свою ответственность важной частью общест-венных дел в интересах всего населения» .
Несколько иная трактовка МСУ представлена в Конституции Российской Фе-дерации, которая рассматривает его как «самостоятельное решение
населением вопросов местного значения, владения, пользования, и распоря-жения муниципальной собственностью» .
Говоря об определении понятия «МСУ» на федеральном уровне, необ-ходимо выделить Федеральный Закон «Об общих принципах организации МСУ в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, статья 1 которого гласит, что «МСУ в Российской Федерации признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответст-венность деятельность населения по решению непосредственно или через ор-ганы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» .
Подводя итог вышесказанному, автор констатирует следующее:
- деятельность МСУ направлена на решение вопросов местного значе-ния и реализацию интересов населения, которые проявляются путем прямого волеизъявления граждан: местные референдумы, муниципальные выборы, со-брания (сходы) граждан, народную правотворческую инициативу, обращение граждан в органы МСУ, территориальное общественное самоопределение и др.;
- основная цель МСУ - улучшение качества жизни населения, прожи-вающего на территории муниципального образования;
- МСУ основано на ряде принципов, при этом в качестве главного вы-ступает принцип самостоятельной деятельности.
В отечественной и зарубежной литературе существует несколько подхо-дов к определению муниципального управления. Согласно первой точке зрения, муниципальное управление рассматривается как деятельность муниципальных образований распорядительно-исполнительного характера, тем самым, являясь составной частью системы МСУ . Согласно второй точке зрения муници-пальное управление ассоциируется с таким понятием, как государственное управление на местном уровне. Исходя из этого, муниципальное управление не включается в систему МСУ, а противопоставляется ему и трактуется как управленческая деятельность на территории муниципального образования, реа-лизуемая властью вышестоящего уровня через назначаемые ею администра-тивные органы. В подобном контексте под МСУ подразумевается деятель-ность самого населения и его выборных органов. Муниципальное управление в зарубежной литературе рассматривается как более широкое понятие, в которое входит деятельность непосредственно государственных органов власти и адми-нистрации на местах.
В настоящее время российские ученые придерживаются последней точки зрения, согласно которой муниципальное управление является широкой кате-горией по сравнению с МСУ, включающей:
государственное управление на местном уровне, т.е. федеральные и региональные органы государственной власти, осуществляющие на местах ряд функций государственной политики в области финансов, налогообложения, землеустройства, занятости населения и др. МСУ как форму народовластия;
муниципальный менеджмент как систему действий по налаживанию партнерских отношений между органами МСУ, населением и частным капи-талом в целях обеспечения поступательного социльно-экономического разви-тия муниципального образования
Представляется обоснованным определение А.Г.Воронина, В.А.Лапина, А.Н.Широкова: «Муниципальное управление - деятельность органов МСУ, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства» . Данное определение позволяет продемонстрировать отличие муниципальной службы от государственной, проистекающее из двойственной природы МСУ.
Органы МСУ играют особую роль в демократической системе управления государством. Эта роль выражается в том, что органы МСУ обеспечивают де-централизацию системы, при этом учитывая интересы населения в контексте исторических и иных местных традиций.
Органы МСУ согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации не входят в систему органов государственной власти, и соответственно, представляют собой самостоятельную форму реализации власти граждана-ми Российской Федерации. Однако муниципальные органы власти самостоя-тельны исключительно в пределах своих полномочий, действуют в рамках за-конов и других нормативных актов государственной власти, следовательно, тесно связаны с государственными органами власти, которые также определя-ют условия и порядок контроля за осуществлением органами МСУ отдельных полномочий.
МСУ и государственное управление -это две конституционные системы управления, которые действуют автономно, но, тем не менее, находятся в орга-нической связи друг с другом, а значит их совершенствование и развитие в отрыве друг от друга невозможно, представляется достаточно аргументиро-ванным.
Как справедливо отмечают В.Ш.Шайхатдинов и З.С.Гафаров, становле-ние эффективного кадрового обеспечения невозможно без соответствующего правового регулирования . Муниципальная служба регулируется и регла-ментируется нормативно-правовыми актами государства, исходя из федераль-ного законодательства, нормативными актами субъектов РФ и уставами муни-ципальных образований.
В связи с тем, что органы МСУ не являются составной частью системы органов государственной власти, для установления общих принципов орга-низации муниципальной службы и основ положения муниципальных служа-щих принят ФЗ «Об основах униципальной службы в Российской Федера-ции». Согласно этому нормативному документу под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на посто-янной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Согласно представленному в федеральном законе определению, к сущест-венным признакам, позволяющим рассматривать муниципальную службу как вид деятельности, следует отнести:
- работу в органах МСУ;
- деятельность с признаками профессии (квалификация и оплата труда);
- работу на постоянной основе - как дополнительное, усиливающее ус-ловие профессионализма;
- исполнение полномочий МСУ .
Содержание работы
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ 6
1.1. Муниципальная служба и ее кадровое обеспечение 6
1.2 Принципы и задачи прохождения муниципальной службы в администрациях муниципальных образований 16
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ «ГОРОДСКОЙ ОКРУГ КЛИМОВСК» МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 23
2.1 Краткая характеристика деятельности администрации 23
2.2. Законодательные основы деятельности муниципальных служащих 30
2.3 Исследование кадровой политики администрации 36
2.4 Выявление проблем в кадровой муниципальной политике администрации 49
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ 53
3.1Внедрение принципов Корпоративной этики, как составляющей кадровой политики 53
3.2 Разработка адаптационной программы для новых работнкиов 57
3.3 Оценка эффективности мероприятий по совершенствованию муниципальной кадровой политики 62
Заключение 66
Список использованных источников 69
Использованная литература
- Конституция Российской Федерации М: ИИА «Обозреватель», 1994
- Европейская Хартия о местном самоуправлении //МСУ в Российской Федерации /Сб. нормативных документов. - М.: "Обозреватель", 1998
- Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Рос-сийской Федерации» от 02.03.2007
- Закон Московской области от 31 июля 1997 г. N 42/97-ОЗ "О му-ниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области" ( с изменениями на 19.07.2006 г)
- Устав муниципального образования «Городского округа Кли-мовск»
- Атаманчук Г.В. Управление - социальная ценность и эффектив-ность. М., 2001
- Атаманчук Г.В. Функционирование государственного аппарата управления М., 2002
- Базаров Т.Ю., Еремина Б.Л. Управление персоналом., М.,«ЮНИТИ» , 2003 г
- Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления му-ниципальным хозяйством. Учебное пособие. М.: Дело, 2003
- Васильев А.А. Муниципальное управление. Н.Новгород, ВВАГС, 2005 г
- Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России 2000г.
- Вильямский В.С., Дедяев В.М. «Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики» 2004г.
- Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников СБ., Патрушев В.И. Осно-вы современного муниципального управления. - М.: ЮНИТИ, 2000
- Гончаров В.В В поисках совершенства управления: Руководство высшего управленческого персонала. М., 2004
- Государственное и муниципальное управление ред. А.Я Понама-рева С-П., 2003
- Данные службы персонала администрации МО «Городской округ Климовск» по состоянию на 1.07.2006
- Данные опроса муниципальных служащих (ноябрь 2006 г)
- Доклад Князевой Л.Н. начальника отдела муниципальной служ-бы Правительства Московской области «О совершенствовании системы под-бора и подготовки кадров для органов местного самоуправления в Москов-ской области» www.mosgov.ru
- Замотаев А.А. Местное самоуправление изд. Москва «Муници-пальная власть» 2002 г
- Забелин П.В. Моисеева Н.К. Основы стратегического управления: Учебное пособие-М., ИВЦ«Маркетинг», 2001г
- Зотов В.Б.Муниципальное управление. Учебник, М., ЮНИТИ - ДАНА, 2003
- Игнатов В. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России. Р-на-Дону, 2002.
- Иванов В.Ю. Управление карьерой менеджера: необходимость и основное содержание. // Менеджмент в России и за рубежом. 1998. - № 5.
- С.В.Манаев, Ю.Л.Горковенко Адаптация новых сотрудников: ро-ли, функции, назначение. Трудовое право N1 2002 год
- С.В.Манаев, Ю.Л.Горковенко Адаптация новых сотрудников: ро-ли, функции, назначение. Трудовое право N1 2002 год
- Махонин В.М. «Служба и служащий в РФ: правовое регулирова-ние» 2002 г.
- «Основы менеджмента»: Учебное пособие - 2-е изд. - М.: Изда-тельский Дом «Дашков и Ко», 2000.
- Постовой Н.В. Муниципальное право., М., Новый юрист, 2003 г.
- Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России ред. Игнатов В.Г Р-на-Дону 2004.
- Положение об администрации городского округа Климовск
- Положением о муниципальной службе в органах местного само-управления муниципального образования «Городской округ Климовск», ут-вержденным решением Совета депутатов № 33 от 15.07.2003
- Правила внутреннего трудового распорядка для работников адми-нистрации Климовска, утвержденными главой МО 10.01.2003 г.
- Положение об аттестации муниципальных служащих администра-ции МО «Городской округ Клмовск»
- Радченко А.И. Государственное и муниципальное управление: сис-темный подход. - Ростов-на-Дону, 2003.-С. 148-149
- Советский энциклопедический словарь, М., Правда, 1979г.
- Шайхатдинов В.Ш., Гафаров З.С. Вопросы подготовки, перепод-готовки, повышения квалификации государственных служащих //Проблемы аттестации государственных и муниципальных служа-щих.Материалы круглого стола. 1 декабря 2000 г. - С. 33-42.
- Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации //Муниципальная служба.- 2004. -№4 (4)-С. 2-11
- Цыпкин Ю.А. Управление персоналом. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.