Производственная структура предприятий жилищно-коммунальной сферы ЦАО (практика префектуре Китай-город)

Краткая выдержка из текста работы (Аннотация)

ВВЕДЕНИЕ

Практика проходила в префектуре Китай-город. Производственная струк-тура предприятий жилищно-коммунальной сферы ЦАО включает более 30 видов деятельности. Ведущими являются предприятия водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, теплоснабжения, многоотраслевые предприятия, органи-зации внешнего благоустройства (дорожно-мостового хозяйства, озеленения, са-нитарной очистки и утилизации отходов), гостиничные предприятия и др.

Решение вопросов функционирования предприятий ЖКХ во многом, на наш взгляд, определяется эффективностью организационной структуры в дан-ной сфере муниципальных органов власти и характером осуществления их пол-номочий. Функциональный аспект, позволят представить ее в следующем виде (рис. 1).

Рисунок 1. - Структура органов управления в сфере ЖКХ

Основная роль в данной структуре принадлежи Отделу жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, который осуществляет в пределах своей компетенции контроль над соблюдением федерального законодательства, законов и иных правовых актов в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Основными задачами и функциями отдела являются :

- координация, анализ деятельности эксплуатационных организаций окру-га, оперативный контроль за техническим содержанием и эксплуатацией жилых зданий, территорий, объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоуст-ройства вне зависимости от ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы, обеспечение взаимодействия отдела с префектурами админи-стративных округов, управами районов, с Государственной жилищной инспек-цией, Объединением административно-технических инспекций и другими госу-дарственными органами города Москвы;

- контроль за производственной деятельностью предприятий, находящихся в ведении отдела, а также за рациональным и эффективным использованием имущества, закрепленного за ними;

- формирование и контроль за использованием мобилизационных и ава-рийных запасов.

В задачи практики входило:

- определить основы деятельности ЖКХ;

- провести анализ действующей системы функционирования муниципаль-ных органов власти в сфере ЖКХ;

- выявить проблемы деятельности ЖКХ;

- обобщить опыт решения вопросов функционирования предприятий ЖКХ;

- разработать варианты модели оптимальной организации деятельности муниципальных органов власти в сфере ЖКХ

1. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

1.1. Общая характеристика сферы ЖКХ в ЦАО

В муниципальной собственности находится более 30% объектов комму-нального хозяйства (в т. ч. 25% предприятий, имеющих на своем балансе водо-проводы, 32 % - отопительные котельные, 45% - канализации).

Численность работающих на ведущих предприятиях отрасли составляет порядка 15 тыс. чел., а с учетом предприятий малого бизнеса - 1,2 тыс. чел. Среднесписочная численность ведущих предприятий по сравнению с началом реформ возросла на 24%, однако к концу 2007 г. наметилось ее снижение в свя-зи с подъемом промышленности, появлением рабочих мест с высокими зара-ботками в других сферах экономики. Так, на конец 2006 г. среднемесячная за-работная лата работников коммунального хозяйства составляет чуть больше 7 тыс. руб.

Строительство объектов коммунального хозяйства ведется в незначи-тельных объемах, в особенности сооружений водопровода и канализации. В 2006 г. ввод этих объектов по сравнению с 2002 г. (кроме газовых сетей) сокра-тился (табл. 1).

Таблица 1

Динамика ввода в действие объектов коммунального хозяйства

Показатель 2002г. 2005г. 2006г., 2006г. в % к 2002 г.

Водопровод, тыс. куб. м воды в сутки 12,326 4,89,2 3,606 2,9

водоводы и сети, км 26,473 1,407 11,369 43,1

Канализация, тыс. куб. м сточных вод 10,18 2 6,476 3,255

коллекторы и сети, км 4,916 2,496 1,795 37

Теплоснабжение, Гкал в час 47,942 20,317 24,788 52

тепловые сети, км 5,449 2,050 2,827 52

Газовые сети, тыс. км 0,199 0,244 0,212 107

Самая большая проблема это финансирование служб ЖКХ и учет их рас-ходов: у каждой подотрасли (вода, электроэнергия и др.) свои счета, на которые зачастую не поступают оплаты из единых расчетных центров. Как показала наша практика никто не знает, где и сколько крутиться денег.

Представляется, что разработка оптимальной организации деятельности му-ниципальных органов власти в сфере ЖКХ должна быть связана с привлечением частного бизнеса и внедрением современных информационных технологий, без которых невозможно проводить реформу жилищно-коммунального хозяйства ни в одном городе. Эти технологии должны обеспечивать мониторинг состояния жилого фонда, инженерных сетей и коммуникаций (включая диспетчеризацию жилых зданий, паспортизацию домов, дворовых территорий и т.д.), организацию расчетов с населением и оказание адресной социальной помощи, контроль за по-треблением тепло- и энерго- ресурсов и его оптимизацию, автоматизацию сбора, передачи, обработки и анализа информации, а также информационную поддерж-ку процесса принятия управленческих решений. Все это свидетельствует о необ-ходимости организации и эксплуатации эффективной информационной инфра-структуры.

1.2. Опыт решения вопросов функционирования ЖКХ

Проведенный нами анализ различных программ реформирования ЖКХ и Федерального закона «Об определении полномочий органов муниципальной власти» позволил определить, что в полномочия муниципальных органов власти входит принимать решения:

- о создании ликвидации, реорганизации и перепрофилировании предприя-тий коммунальной собственности соответствующей территории;

- по отчуждению коммунального имущества;

- об утверждении местных программ приватизации, а также перечень объ-ектов коммунальной собственности не подлежащих приватизации.

Полномочия муниципальных органов власти в области бюджета, финанси-ровании и цен:

- установление тарифов по оплате коммунальных, транспортных и др. ви-дов услуг предоставляемых предприятиями коммунальной собственности соот-ветствующих территориальных громад.

- установления порядка использования средств и другого совместного имущества;

- осуществление в установленном порядке финансирования расходов из местного бюджета;

- объединения на договорных началах средств городских бюджетов для выполнения совместных проектов.

Полномочия местных властей по управлению коммунальной собственно-стью:

- управление имуществом относящееся к коммунальной собственности со-ответствующей территории;

- установление порядка и контроля за использованием прибыли предпри-ятия коммунальной собственности соответствующей территории;

- подготовка и внесение на рассмотрение органа власти предложений об от-чуждении коммунального имущества, перечня объектов не подлежащих приватиза-

ции, проект программ приватизации.

Полномочия муниципальных органов власти в области ЖКХ транспорта и связи:

управления объектами ЖКХ;

- обеспечение необходимого уровня качества услуг населению;

- учёт граждан, которые в соответствии с законом нуждаются в улучшении жилищных условий, распределений предоставления жилья относящихся к ком-мунальной собственности;

- содействие в расширении жилищного устройства, помощь выделения кредитов для жилья, помощь в обслуживании, ремонте жилья, регистрация ЖСК, решение вопросов сборов, транспортировки, обезвреживание твёрдых бытовых отходов и жидких нечистот, захоронение трупов животных;

- организации благоустройства населённых пунктов, привлечение средств трудовых и материальных ресурсов к этому независимо от форм собственности, контроль за состоянием благоустройства производственных территорий и созда-ние мест для отдыха граждан.

- установление удобного для населения режма работы предприятий ЖКХ.

Перечислив «общие» полномочия, можно выделить и полномочия органов муниципальной власти в разных отраслях ЖКХ.

В отрасли водоснабжения.

1. Утверждения с учётом требования законодательства градостроительных программ, генеральных планов застройки населённых пунктов, других градо-строительной документации.

2. Утверждение местных программ в сфере питьевого водоснабжения (ПВ) и участие в разработке, соответствующих государственных программ.

3. Выработка соглашения на размещение на соответствующей территории новых или реконструкцию действующих объектов, деятельность которых мо-жет причинить вред источникам питьевого водоснабжения.

Органы муниципальной власти в обязательном порядке должны дать раз-решение на размещение объекта.

4. Принятие решений о проведении государственной экологической и са-нитарно-эпидемиологической экспертизы объектов хозяйственной деятельнос-ти, которые могут действовать на источники питьевого водоснабжения.

5. Контроль за качеством ПВ, использованием и охраной питьевого водо-снабжения.

Содержание работы

Введение

1. Аналитическая часть..

1.1. Общая характеристика сферы ЖКХ в ЦАО..

1.2. Опыт решения вопросов функционирования ЖКХ.

2. Проектная часть.

2.1. Разработка многофункциональной модели..

2.2. Разработка частной модели.

Заключение

Приложения.

Использованная литература

1. ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ
2. 3.1. Разработка многофункциональной модели
4. Для преодоления рассмотренной выше ситуации в сфере ЖКХ необходима действенная модель (алгоритм), которым, как нам представляется, может стать не привлечение бизнеса, а координация деятельности органов государственной власти и общественных организаций при решении проблем ЖКХ с привлечени-ем государственных средств, которых сегодня, как отмечается всеми, имеется предостаточно. То есть, координацию указанных субъектов мы определяем как новый подход в реализации жилищно-коммунальной политики.
5. В данной работе координация деятельности государственных и общест-венных органов по формированию и реализации жилищно-коммунальной поли-тики понимается, как целенаправленное решение проблем (предупреждение, выявление и преодоление) путем взаимосвязанных (согласованных) действий, направленных на: устранение причин и условий действия проблемных факто-ров; сосредоточение достаточного количества сил и средств на тех участках, где по условиям обстановки это необходи¬мо; эффективное планирование и своевременное проведение совместных мероприятий, обеспечивающих постав-ленные цели.
6. Иными словами координация деятельности государственных и общест-венных органов по формированию и реализации жилищно-коммунальной поли-тики это: во-первых, целостная система, состоящая из взаимосвязанных под-систем (компонентов), объединенных общностью целей, задач, единством функций и действий; во-вторых, роцесс: создания и эволюционного развития модели и выработки алгоритма действий, обусловленный расширением и раз-витием инновационных форм практической деятельности, необходимостью творческого использование государственными и общественными органами пра-вовой базы в сочетании с современными организационными возможностями.
8. В различных программно-методических документах и трудах авторов при рассмотрении проблем взаимодействия и координации деятельности органов го-сударственной власти и общественных организаций по формированию и реали-зации жилищно-коммунальной политики используются различные термины: на-правления координационной деятельности, формы и методы работы, функции координационных действий и другие.
9. Оценивая трактовку понятия «направление» как линию движения, устрем-ление к намеченной цели, понятия «функция» как достаточно ограниченное дей-ствие и понятия «метод» как способ достижения цели, мы не будем рассматри-вать указанные и другие термины, а остановимся лишь на категории «формы ко-ординации деятельности», которые в данной работе будут пониматься как сово-купность приемов и средств сотрудничества государственных структур и обще-ственных организаций для решения проблем в сфере ЖКХ.
10. Анализ литературы и, в первую очередь, обобщение различных положений Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, приказов мини-стерств, документов, принятых в регионах РФ по исследуемой проблеме позво-ляет назвать следующие (обозначенные в них) формы координации деятельности органов государственной власти и общественных организаций:
11.  проведение координационных совещаний руководителей соответст-вующих органов и организаций;
12.  совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным органам и организациям в решении стоя-щих проблем, изучения и распространения положительного опыта;
13.  взаимное использование возможностей государственных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, кон-ференций и т.п.;
14.  создание оперативных бригад (групп) для проведения конкретных меро-приятий на местах и привлечения для участия в них работников ЖКХ;
15.  издание совместнх приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;
16.  выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;
17.  разработка и утверждение согласованных планов координационной дея-тельности;
18.  взаимное информирование о состоянии проблем ЖКХ;
19.  использование данных статистики и отчетных материалов практической работы при разработке мер по расширению взаимодействия в работе;
20.  совместная работа по подготовке законопроектов и программ;
21.  направление совместных информационных писем, справок, обзоров;
22.  сбор, хранение, интеграция, систематизация и комплексный анализ ин-формации;
23.  разработка информационно-правовых технологий и методик;
24.  экспертная оценка процесса реализации совместных действий и их ре-зультатов;
25.  интеграции передовых идей и информационных технологий;
26.  анализ практики работы взаимодействующих органов и организаций;
27.  подготовка предложений средствам массовой информации.
28.  разработка комплекса организационно-технических мероприятий по созданию и эффективному использованию современных и перспективных сис-тем управления, связи и информационных технологий;
29.  совместная проверка сигналов и заявлений о нарушениях законности;
30.  совместный поиск новых эффективных форм работы и ряд других.
31. Анализ нормативно-правовых актов, различных концепций, ряда литера-турных источников, в которых рассматриваются (предлагаются) различные фор-мы координации деятельности государственных органов и общественных органи-заций, в том числе и тех, которые приведены выше, позволяет сделать следующие выводы: во-первых, некоторые документы «тиражируют» одни и те же формы; во-вторых, происходит смешение форм, которые должны использоваться отдельно: на теоретико-методологическом и на практическом уровнях; в-третьих, ряд «предлагаемых» форм совершенно не являются каким-либо приемом или средст-вом действия; некоторые из них имеют либо концептуальный характер, либо дуб-лирующий функции отдельно взятого органа (организации; в-четвертых, все при-водимые в документах формы не соотносятся с категорией (тактическая, опера-тивная, стратегическая) решаемых государственными структурами и обществен-ными организациями стоящими перед ними задач.
32. Последний недостаток отчасти, по нашему мнению, «устраняется» (но не ставится в прямой постановке в полном объеме) в некоторых научных исследо-ваниях и ряде печатных изданий, посвященных исследуемой проблеме.
33. Однако, в отдельных, изученных нами авторских работах осуществляются попытки моделировать действия только для «высших эшелонов власти», без уче-та того, что при решении задач на различных уровнях формы взаимодействия, по-своему, могут (должны) быть различными, в первую очередь, для исполни-тельных органов (организаций).
34. Показательным, по нашему мнению, в этом смысле является Концепция оптимизации системы управления муниципальным сектором экономики в сфе-ре ЖКХ с учетом реформы местного самоуправления , в которой не уделяется никакого внимание видам и формам координации при решении проблем ЖКХ, их соотношению с тактическими приемами и тактическими комбинациями. В данном документе с формами взаимодействия соотносятся лишь вопросы управ-ленческого характера для министерств и государственных комитетов. Аналогич-ной «болезнью» страдают и законодательные документы, принятые и 10 лет назад и более современные государственные концепции и правительственные решения

Другие похожие работы

• Курсовая - Провести анализ предприятия с балансом за последние 2 года
• Отчет - Анализ хоз. деятельности предприятия
• Реферат - Беспошлинная торговля
• Курсовая - Анализ прибыли и рентабельности за 2007 -2009 гг
• Контрольная - Криминалистика
• Курсовая - Организация производства на предприятии и анализ его финансово-хозяйственной деятельности (на примере ТСЖ «ВОСТОК»)
• Отчет - Анализ управленческой и финансово-экономической деятельности Управления Пенсионного Фонда Советского района города Челябинска
• Дипломная - Анализ финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Межрегионснаб»
• Курсовая - Сущность и формы финансового контроля
• Контрольная - Управление проектами