Государственное и муниципальное управление
Дипломная по предмету:
"Управление персоналом (Менеджмент)"
Название работы:
"Государственное и муниципальное управление"
Автор работы: Юлия
Страниц: 70 шт.
Год:2009
Краткая выдержка из текста работы (Аннотация)
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность настоящей работы. Актуальность темы данного диплом-ного исследования обусловливается «наличием острых дискуссионных во-просов в науке конституционного права, связанных с признанием социаль-ных прав, закреплением гарантий права на социальное обеспечение по воз-расту в самой Конституции, несоответствием ряда положений федерального законодательства Конституции РФ, в частности, положений так называемого Закона «О монетизации льгот» одновременным функционированием общей и привилегированной пенсионных истем, проблемами установления значения пенсионного возраста, наследования пенсионных накоплений, обеспечения судебной защиты конституционного права на социальное обеспечение по возрасту» . Единое мнение в отношении места социальных прав в системе прав человека в юридической науке до сих пор отсутствует, и данный вопрос является одним из наиболее дискуссионных в науке конституционного права. Социально - экономические права весьма отличаются от гражданских и по-литических прав и имеют специфические особенности. Распространено мне-ние, что социально-экономические права весьма зависимы от устойчивости политики государства. Современная естественно-правовая, или либеральная, доктрина отрицает собственно правовой характер большинства социальных прав, объясняет их мнимый характер и возможность их реализации исключи-тельно в ущерб личным и политическим правам.
Таким образом, мы видим, что отмеченные проблемы в теории и на практике в отношении права на социальное обеспечение по возрасту в усло-виях социально-экономических преобразований, происходящих в настоящее время в Российской Федерации, являются острыми и весьма актуальными.
Объектом дипломного исследования является система социальной за-щиты населения.
Предмет дипломного исследования составляют проблемы реализации права на социальную защиту на примере района Крылатское г.Москва.
Целью дипломного исследования является комплексное и всестороннее изучение вопросов, связанных с развитием системы социальной защиты на-селения на примере района Крылатское.
Методологическая основа дипломного исследования. При решении по-ставленной общей научной задачи использовались методы системного функ-ционального анализа, сравнительно-сопоставительный метод, методы индук-ции и дедукции, анализа и синтеза, социологический, статистический и эко-номический методы.
Теоретическую базу дипломного исследования составили труды отече-ственных и зарубежных юристов, социологов.
Нормативно-правовую базу составили: Конституция Российской Феде-рации, российское и зарубежное законодательство, нормативно-правовые ак-ты СССР и РСФСР, международные акты, решения Конституционного Суда РФ, нормативно правовые акты муниципального уровя.
Структура настоящего дипломного исследования включает в себя вве-дение, главу 1, посвященную теоретическому анализу проблемы социальной защиты, и главу 2, раскрывающую проблемы и перспективы практики соци-альной защиты на примере района «Крылатское», а также заключение, обоб-щающие результаты исследования и список использованной литературы.
Глава 1. Теоретические аспекты системы социальной защиты населения
1.1. Сущность и социальные гарантии системы социальной защиты на-селения
Для уяснения правовой природы основ социальной защиты следует оп-ределиться с основным содержанием категории «социальная защита» и раз-граничить ее от смежных понятий «социальное обеспечение» и «социальная гарантия».
Понятие «социальное обеспечение» в юридической и экономической науке трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. Сторонники экономической концепции включали в социальное обеспечение все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребле-ния . Представители правовой концепции считали, что социальное обеспече-ние касается только определенных граждан, нуждающихся в особой под-держке со стороны государства . В семантическом понимании социальное обеспечение означает «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества» .
С социальным обеспечением тесно связано понятие «социальная гаран-тия». Большинство ученых под гарантиями понимают условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого . Их предназначение состоит в том, что они направле-ны на обеспечение, соблюдение и защиту прав и свобод личности в целях беспрепятственного пользования ими. Иными словами, они помогают во-площению норм законодательства в реальной жизни. Гарантии - это условия стабильности общества и государства.
Социальные гарантии представляют собой часть общих гарантий прав и свобод, которые призваны обеспечить реализацию социальных прав (право на пенсию, право на социальное обеспечение и обслуживание, право на по-лучение социальных пособий, право на охрану здоровья и др.). По своей сути социальные гарантии должны балансировать на тонкой грани между обеспе-чением интересов госдарства и его граждан.
Понятие «социальная защита», на наш взгляд, должно рассматриваться достаточно широко. Она включает в свое содержание не только основные положения права социального обеспечения, но и часть проблем трудового права (безработица, занятость, социальные гарантии в сфере труда), семейно-го права (государственная поддержка институтов семьи и брака), граждан-ского права (охрана и защита частной собственности) . Только комплексный подход к данной правовой категории позволяет выявить ее сущность.
Совокупность правовых норм, регулирующих отношения по матери-альному обеспечению из внебюджетных фондов социального страхования или за счет средств государственного бюджета лиц, достигших установлен-ного возраста, нетрудоспособных, потерявших кормильца, безработных, се-мей с детьми, лиц с доходами ниже прожиточного минимума. по оказанию бесплатной медицинской помощи в соответствии с базовыми программами обязательного медицинского страхования, по бесплатному социальному об-служиванию на основании Федерального и территориальных перечней и не-которые другие отношения, а также тесно связанные с ними процедурные и процессуальные отношения, образует самостоятельную отрасль права - право социального обеспечения.
В настоящее время объективная необходимость выделения указанной совокупности правовых норм, обладающих рядом специфических признаков, в самостоятельную отрасль права уже не вызывает никаких сомнений у оте-чественных специалистов.
До 60-х годов считалось, что отношения по материальному обеспече-нию граждан в старости и в случае утраты трудоспособности регулируются нормами трудового, колхозного, административного права. В частности, оте-чественная наука относила:
- отношения по обеспечению рабочих и служащих и членов их семей в старости, при наступлении нетрудоспособности, потере кормильца к пред-мету трудового права;
- отношения по обеспечению членов колхозов в аналогичных случаях до принятия Закона 1964 »0 пенсиях и пособиях членам колхоза» к предмету колхозного права;
- отношения но обеспечению в этих же случаях лиц, занятых несением государственной службы - к предмету административною права .
Главным критерием для включения данных отношений в премет той или иной отрасли служил характер общественно-полезной деятельности гра-ждан в прошлом или настоящем: труд на основании трудового договора, труд в качестве члена колхоза, служба в армии, в органах государственной безо-пасности или внутренних дел и пр.
Нормы, регламентирующие отношения в области медицинского об-служивания, а также содержания и воспитания детей в детских учреждениях, ни в одной отрасли права детально не изучались. Отдельные проблемы рас-сматривались лишь в контексте административного или семейного права.
Впервые мысль о том, что право социального обеспечения является са-мостоятельной отраслью права высказал B.C. Андреев на симпозиуме по со-циальному обеспечению в Праге в 1966 г. Затем он сформулировал понятия предмета и метода отрасли права социального обеспечения, разработал принципы правового регулирования отношений по социальному обеспече-нию.
B.C. Андреев предложил относить к предмету права социального обес-печения те отношения, которые соответствуют следующим критериям: - од-ним из субъектов этих отношений является гражданин, а другим государство в лице его органов управления либо профсоюзов, наделенных государством соответствующими полномочиями, или органы колхозов; - отношения между субъектами носят алиментарный характер, причем обязанным предоставлять соответствующие виды обеспечения выступает государство: - посредством этих отношений обеспечение осуществляется за счет фондов для нетрудо-способных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение.
Если конкретное отношение не отвечает указанным критериям, то его не следует включать в предмет права социального обеспечения. «Отношения, возникающие в связи со сбором средств на социальное обеспечение, относят-ся к финансовому праву, а отношения по управлению социальным обеспече-нием - к административному праву» .
Думается, что названные критерии сохраняют свою научную ценность и в современный период. С учетом новых социально-экономических условий, изменения механизмов финансирования, появления новых социальных опас-ностей и других факторов, они в несколько преобразованном виде по-прежнему могут и должны служить главными ориентирами при характери-стике предмета права социального обесечения.
Содержание работы
Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Теоретические аспекты системы социальной защиты населения 5
1.1. Сущность и социальные гарантии системы социальной защиты населения 5
1.2. Место и роль пенсионной системы в социальной защите населения 21
1.3. Место и роль социального страхования в социальной защите населения 29
1.4. Место и роль медицинских учреждений в социальной защите населения 36
Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления по обеспечению социальной защиты населения на примере района «Крылатское» Западного округа г. Москвы 45
2.1. Общая характеристика муниципального образования (района Крылатское) 45
2.2. Роль и место Управления социальной защиты населения в социальной поддержке 46
2.3. Организация финансирования и основные показатели системы социальной защиты в районе «Крылатское» 49
2.4. Совершенствование системы социальной защиты населения района «Крылатское» г.Москвы 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 65
Использованная литература
- СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- I. Список нормативно-правовых актов
- Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята всенарод-ным голосованием 12 декабря 1993 г.] /СПС Консультант +, лицензированное использование, обновление от 20.12.2008 г.
- Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [Текст]/СПС Консультант +, лицен-зированное использование, обновление от 20.12.2008 г.
- Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [Текст]/СПС Кон-сультант +, лицензированное использование, обновление от 20.12.2008 г.
- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государ-ственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [Текст]/СПС Консультант +, лицензированное использование, обновление от 20.12.2008 г.
- Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [Текст]/СПС Консультант +, лицензиро-ванное использование, обновление от 20.12.2008 г.
- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обяза-тельном пенсионном страховании в Российской Федерации» [Текст]/СПС Консультант +, лицензированное использование, обновление от 20.12.2008 г.
- Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [Текст]/СПС Консультант +, лицензированное использование, обновление от 20.12.2008 г.
- Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государст-венной социальной помощи» [Текст]/СПС Консультант +, лицензированное использование, обновление от 20.12.2008 г.
- II. Список специальной научной литературы
- Азарова Е.Г., Миронова Т.К. Концепция развития законодатель-ства о социальном обеспечении [Текст] // В кн.: Концепции развития рос-сийского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. - М.: Юридическая , 2004 219 с.
- Андреева Е.М. Социальная функция демократического государ-ства (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. на-ук[Текст] /Е.М. Андреева. - М.: Смарт, 1998 83 с.
- Амелина А.Н. Правовое регулирование социальной защи-ты[Текст]/А.Н. Амелина. М.: Олма-пресс, 2006 210 с.
- Аракчеев В.С. Теоретические и практические вопросы общей части права социального обеспечения[Текст]/В.С. Аракчеев. - Томск, 2001 86 с.
- Аронов А.В. Социальные обязательства государства и механизм их ресурсного обеспечения налоговой системой[Текст]/А.В.Аронов. - М.: РАГС, 2003 120 с.
- Бочаров М.П. От социальных ценностей к социальному государ-ству[Текст]/М.П. Бочаров. - М.: Луч, 2001 203 с.
- Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в усло-виях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук[Текст]/М.О. Буянова. - М.: Литера, 2003. 119 с.
- Ведяхин В.М., Шубина Т.Б. Защита прав как правовая катего-рия[Текст]// Правоведение, 1998, № 1
- Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в со-циалистическом обществе[Текст]/Н.В. Витрук. - М.Наука, 1979 218 с.
- Витрук Н.В. Проблемы теории правового положения личности в развитом социалистическом обществе: Автореф. дис. ... док. юр. на-ук[Текст]/Н.В.Витрук. - М.: Наука, 1979 93 с.
- Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в Рос-сии[Текст]/Л.Д.воеводин. - М.: Манускрипт, 2001 210 с.
- Григорянц Г.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие[Текст]/Г.Н.Григорянец, З.П. Замараева. - М.: Литера, 2004. 329 с.
- Доклад Всемирного банка об экономике России[Текст]// Россий-ская бинес-газета, 2004, 2 марта.
- Защита прав человека в условиях перехода к рынку: Материалы «Круглого стола» [Текст]// Государство и право, 1993, № 6
- Иванкина Т.В. Проблемы правового регулирования распределе-ния общественных фондов потребления[Текст]/Т.В. Иванова. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1979. 256 с.
- Иванов А.С. Право социального обеспечения[Текст]/А..Иванов. М.: ПРИОР, 2008 509 с.
- Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения[Текст]/Р.И.Иванова, В.А.Тарасова. - М.: Наука, 1983 312 с.
- Калашников С.В. Становление социального государства в Рос-сии[Текст]/С.В. Калашников. - М.: Манускрипт, 2003. 318 с.
- Карпов И.А. Теория социальной работы[Текст]/И.А. Карпов. М.: ПРИОР, 2007 412 с.
- Кобец Н.Г. Социальное право: понятие, предмет, функции, сис-тема и принципы[Текст]// Правовые вопросы российской государственности: Сборник научных трудов / Под общ. ред. Г.В. Мальцева, В.А. Зайцева. - М.: Литера, 2007 672 с.
- Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы[Текст]/А.Е.Козлов. - М.: МР3 Пресс, 2008. 517 с.
- Конституция РФ: проблемный комментарий[Текст]/ Отв. ред. В.А. Четвернин/В.А.Четвернин. - М.:Юристъ, 2001 359 с.
- Коробов Г.А. Государственная система социальной защиты лич-ности при переходе к рыночной экономике: Дис. ... канд. юрид. на-ук[Текст]/Г.А.Коробов. -М.: Юридическая , 2007 393 с.
- Лашкина Е. Греф перешагнул черту бедности[Текст]/Е.Лашкина// Российская газета, 2004, 26 марта.
- Ледях И.А. Социальное государство и права человека (из опыта западных стран) [Текст]// Социальное государство и защита прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: Манускрипт, 2007 309 с.
- Лепихов М.И. Основные институты социальной защиты населе-ния в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Мо-нография[Текст]/М.И.Лепихов. - М.:Юридическая , 2005. 274 с.
- Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) [Текст]/М.И.Лепихов. - М.: Литера, 2000. 312 с.
- Макаров В.Ф. Конституционно-правовые основы социальной по-литики Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. на-ук[Текст]/В.Ф. Макаров. - М.: Олма-пресс, 2004 147 с.
- Матузов Н.И. Правовая система и личность[Текст]/Н.И.Матузов. - Саратов, 1987 217 с.
- Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспектив развития[Текст]/Е.Е.Мачульская. - М.: МР3 пресс, 2000 274 с.
- Миронова Т.К. Развитие законодательства о социальном обеспе-чении: новые подходы [Текст]// Государство и право, 1995, № 2
- Миронова Т.К. Социальная защита в России (правовые вопросы). Монография[Текст]/Т.К. Миронова. - М.: Смарт, 2004. 128 с.
- Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве[Текст]// Советское государст-во и право, 1963, № 8
- Ожегов С.И. Словарь русского языка[Текст]/С.И.Ожегов. - М.: Русский язык, 1984 - 682 с.
- Опарина М.В. Демографическая ситуация в Рос-сии[Текст]/М.В.Опарина. М.: Манускрипт, 2006 590 с.
- Пименова А.Н. История становления и развития социального права в России[Текст]//Экспертиза, 2006, № 2
- Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г. «Мы должны расти быстрее, чем остальной мир» [Текст]// Парламентская газета. 2004. 27 мая
- Постников В.Г. Становление социального государства, его кон-ституционно-правовые и политические характеристики[Текст]// Журнал рос-сийского права. 2005. № 1
- Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук[Текст]/Н.В.Путило. - М.:Зерцало, 1999 410 с.
- Ракитский Б.В. Роль государства в социальной политике. Осо-бенности государства как субъекта социальной политики и его конституци-онные обязанности в этой сфере[Текст]/Б.В.Ракитов. - М.: Зерцало, 2007 462 с.
- Смирнова А.Н. Социальное обеспечение как элемент внутренней политики государства[Текст]/А.Н.Смирнова. М.: ПРИОР, 2005 318 с.
- Соловьева Е.В. Социальное обеспечение семей с детьми как эле-мент социальной защиты населения России в переходный к рыночной эконо-мике период: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук[Текст]/Е.В. Соловьева. -М.: ПРИОР, 1995. 314 с.
- Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты на-селения: Дис. ... канд. юрид. наук[Текст]/С.Д. Соловьева. - М.:ПРИОР, 2007 412 с.
- Тучкова Э.Г. Социальное обеспечение в России на рубеже третьего тысячелетия и теоретические проблемы права социального обеспе-чения[Текст]// Государство и право на рубеже веков: Материалы Всероссий-ской конференции 2 - 4 февраля 2000 г. / Институт государства и права РАН. - М.: Изд-во Института государства и права РАН, 2007 312 с.
- Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирова-ния социального страхования: Дис. ... докт. юрид. наук[Текст]/М.Ю. Федоро-ва. - СПб.: Питер, 2003 375 с.
- Федянина М.М. Проблемы социальной защиты населения в соци-альной политике современного Российского государства: политико-правовой и организационный аспекты: Автореф. дис. ... канд. политич. на-ук[Текст]/М.М.Федянина. - М.: Зерцало, 2003 417 с.
- Фетюхин М.И. Социальное право: Курс лекций[Текст]/М.И. Фе-тюхин. - Волгоград, 1998 406 с.
- Церкасевич Л. В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза[Текст]/Л.В. Церкасевич. - СПб.: Питер, 2007 203 с.
- Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения [Текст]/В.Ш.Шайхатдинов. - Свердловск, 1986 201 с.
- III. Список учебной литературы
- Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. Учебник [Текст]/В.С. Андреев - М.: Наука, 1974 516 с.
- Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения Рос-сии: Учебник[Текст]/М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. - М.: Юридическая литера-тура, 2004. 418 с.
- Лушникова М.В. Право социального обеспечения: Общая часть: Учебное пособие[Текст]/М.В. Лушникова. - Ярославль, 2007. 517 с.
- Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова[Текст]/К.Н.Гусов. - М.:Литера, 2004. 419 с.
- Социальная политика: Учебник[Текст]/ Под общ. ред. Н.А. Вол-гина. - М.: Экзамен, 2007 372 с.
- Трудовое и социальное право России: Учебное пособие[Текст]/ Под ред. Л.Н. Анисимова. - М.: Юридическая , 2007. 374 с.
- Федорова М.Ю. Право социального обеспечения: Учебное посо-бие: В 2-х ч. Ч. 1[Текст]/М.Ю.Федорова. - Новосибирск: СибАГС, 2007. 348 с.
- Яковлев П.А. Конституционное право РФ[Текст]/П.А. Яковлев. М.: Юридическая , 2006 319 с.