Совершенствование системы управления государственным (муниципальным) имуществом. Структура органов управления, их взаимосвязь

Краткая выдержка из текста работы (Аннотация)

Введение

Актуальность темы исследования определяется, в своей основе, современными закономерностями перехода к рыночной экономике, противоречивыми тенденциями становления новых форм собственности, поиском дальнейших перспектив экономического и политического развития российской государственности.

Одним из важных условий успешного обеспечения экономической реформы, перехода к цивилизованному рынку является формирование муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности, ее развитие на прочной законодательной базе в качестве экономической основы местного самоуправления. Вопрос о собственности был и остается главным во всех коренных преобразованиях, которые знала история человечества. При всем многообразии социокультурных, исторических особенностей, характеризующих эти процессы, им присущи и некоторые общие черты, общесоциальные закономерности. Начальный период экономических преобразований, в частности, всегда связан с борьбой различных общественных сил за владение теми или иными массивами собственности. Это есть, в конечном счете, борьба за собственность как за экономическую власть в обществе и государстве. В дальнейшем, с завоеванием и перераспределением экономической власти, происходящей, как правило, на основе возникновения новых форм собственности, неизбежно возникает проблема реализации властно-управленческих функций собственности, выработки и применения системы мер по эффективному управлению ее объектами. И если результаты начального периода экономических преобразований всегда получают в первую очередь политико-правовую фиксацию, закрепляются путем соответствующих изменений в государственной системе правовых норм, то результаты последующих властно-экономических преобразований получают свою материализацию непосредственно в экономической системе.

Вместе с тем пока мы находимся лишь на начальном этапе формирования комплексного, многоотраслевого массива институтов права муниципальной собственности. Общепризнанно, что решающую роль в экономическом росте играет муниципальная собственность, эффективное управление которой предполагает наличие соответствующих институциональных основ и чётко разработанной концептуальной, методологической и нормативно-правовой базы. Однако анализ и оценка реальной практики управления свидетельствует об их недостаточной разработке, что в итоге и определило актуальность выбранной темы исследования. Исследования методологической проблемы природы собственности, ее экономической сущности, принципов формирования, форм проявления и тенденций развития содержатся в трудах известных отечественных учёных: Абалкина Л.И., Овчинникова В.Н., Тарасова А.Ф., Шкредова В.П., Хубиева К.А., Черковца В.Н. и др. Изучение теории прав собственности получило отражение в трудах Капелюшникова Р.И., Нуреева P.M., Олейника А., Тамбовцева В.Л., Черковца В.Н., Шаститко А.Е.

Конструктивные аспекты управления собственностью рассматривались при решении конкретных проблем совершенствования систем регионального и муниципального управления, повышения эффективности развития муниципальных образований. Наиболее известны в этой области работы Анимицы Е.Г., Бурака П.И., Гохберга М.Я., Ильина И.А., Бузгалина A.B., Кирилловой А.Н., Лексина В.Н., Лимонова Л.Э.,Любовного В.Я., Ростанца В.Г., Федоткина В.Е., Чистякова Е.Г., Швецова А.Н., Шульги В.А. и др.

Цель исследования - теоретическое и практическое обоснование методов и механизмов эффективного управления муниципальной собственностью

В соответствии с указанной целью основными задачами исследования являются:

- исследование генезиса и основных этапов институциализации отношений муниципальной собственности в процессе исторического развития её форм;

- теоретическое обоснование необходимости комплексного подхода к процессу выявления многообразия правовых режимов, альтернативных вариантов использования ограниченных ресурсов муниципальных образований и критериев их эффективности;

- уточнение сущности и специфики управления муниципальной собственностью, выявление потенциальных резервов, факторов и направлений повышения эффективности ее использования;

- разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию методов и механизмов эффективного регулирования и использования муниципальной собственности г.Иркутска.

Объектом исследования является муниципальная собственность, представленная в виде активов, составляющих экономическую и финансовую основу функционирования муниципального образования.

Предметом исследования выступают целевые ориентиры, принципы, методы и механизмы эффективного управления муниципальной собственностью как важнейшей составляющей региональной экономики.

Методологическую основу исследования составляют основные положения современных экономических теорий, научные идеи, содержащиеся в теоретических и прикладных работах отечественных и зарубежных ученых и экономистов практиков в области региональной экономики и управления муниципальной собственностью, а также положения федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, местных органов, регулирующих отношения собственности в муниципальных образованиях. Исследование выполнено с использованием системного подхода, структурно-функционального анализа, научных обобщений, группировок и других методов.

Содержание работы

Введение 3

1. Теоретические основы управления муниципальной собственностью 6

1.1. Понятие и состав муниципальной собственности 6

1.2. Формирование муниципальной собственности 11

1.3 Основные задачи органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью 14

Глава 2. Анализ управления муниципальным имуществом в г. Иркутске 19

2.1. Анализ деятельности комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска 19

2.2 Анализ проблем в управлении муниципальной собственностью г.Иркутска 30

Глава 3. Совершенствование организации управления муниципальной собственностью г. Иркутска 36

3.1 Перспективы решения проблем в управлении муниципальной собственностью г.Иркутска 36

3.2 Разработка проекта по совершенствованию управления муниципальной собственностью г.Иркутска 42

3.3 Расчет эффективности предлагаемого проекта 47

Заключение 53

Список использованных источников и литературы 55

Приложение 60

Использованная литература

1. Нормативно-правовые источники:
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая и вторая Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г) // Российская газета. 1994.8 декабря; Российская газета. 2008.16 мая.
3. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001г. - № 44. Ст.
4. Конституция Российской федерации: принята общероссийским референдумом от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - № 237. от 25 декабря. С.3-6.
5. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 - 2008 гг., утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2006 N 467-р.
6. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»: Федеральный закон от 8 ноября 2010 г. N 293-ФЗ
7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 18.10.2007г №.230-ФЗ // Собрание законодательства РФ 22.10 2007г. №43 ст5084, Российская газета №237 от 24.10 07.
8. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 29.12.2006г. № 258-ФЗ // Российская газета №297от 31.12.2006г., Собрание законодательства РФ от 01.01.2007г. №1 (1ч), ст.21.
9. О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 374 // Российская газета Федеральный выпуск №4097 от 21.06.2006г.
10. Об утверждении методики расчета годовой арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда г.Иркутска: Поставновление мэра города Иркутска от 31 декабря 2002 г. № 031-06-1744/2
11. Об утверждении методических указаний по бухучету основных средств: Приказ Минфина РФ от 13.10.03 № 91-н (в ред. от 27.11.2006 N 156н) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: //mvf.klerk.ru
12. Правила ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219
13. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
14. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Ч. 1 ст. 68. Ч. 7 ст. 37, ст. 41. Ч. 9 ст. 35.
15. Постановление Правительства от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".
16. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004г. N 188-ФЗ (в ред. от 18.10.2007 N 230-ФЗ) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: //www.consultant.ru
17. Об оценочной деятельности в РФ: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 135-ФЗ с учетом 143-ФЗ
18. Специальная :
19. Антосевич Г.С. Краткий курс по жилищному праву. – М.: Омега-Л, 2008. – 144 с.
20. Гришаев С.П. Гражданское право. Гриф МО РФ. – М.: Юрист, 2005. – 496 с.
21. Дмитриев Ю. Муниципальное право РФ. Учебное пособие. – М., 2005. - 272 с.
22. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. О.А. Городова. – М.: Велби, 2005. – 320 с.
23. Крашенинников П.В. Судебная практика по жилищным спорам. Сборник постановлений, решений и определений федеральных судов. – М.: Норма, 2004. - 832 с.
24. Петренко П.А. Управление муниципальным имуществом. – М.: Проспект, 2006. – 120 с.
25. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу РФ Ч. 1,2,3 / Т.Е. Абова, М.М. Богуславский и др. - М.:ЮРАЙТ-ИЗДАТ, 2007. - 1038 с.
26. Периодика:
27. Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А.Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАЕ) / Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А. // Государство и право. - М., 2007. - №5. - С. 24- 45.
28. Бородкин Ф.М. Новая концепция территориального самоуправления // Регион. - Новосибирск, 2004. - №3. - С. 95-112.
29. Браверман.А.А. О мерах по повышению эффективности управления муниципальной собственностью и критериях ее оценки // Вестник Минимущества России. - 2007. - №1. - С.12-29.
30. Васильев В.И. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления // Законы области как субъекта Российской Федерации / Под ред. Тихомирова Ю.А. - Воронеж: Издательство Воронежского университета, 2006. - С. 120 - 128.
31. Кущенко В.В. Правовой режим недвижимости: проблемы и пути их решения // Законодательство и экономика. - 2006. - №10. – С. 23 – С. 46.
32. Медведев Ю.М. Итоги деятельности Минимущества России и его территориальных органов за 2007 год и задачи на 2008 год //Вестник Минимущества России. - 2008. - №1. - С.30-49.
33. Мулагаева З.З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью // Имущественные отношения в Российской Федерации 2005г., №9 С.32-33.
34. Подберезняк И. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2007г. №10 С.54-55.
35. Помещикова С.А. Государственные полномочия органов местного самоуправления в области жилищного законодательства//Юридический консультант. - 2006. - №1. - С.25-27.
36. Порядок распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности//Юридический консультант. - 2007. - №9. - С.47-48.
37. Пронина Л.И. О проблемах регулирования отношений по поводу муниципального имущества при осуществлении реформы федеративных отношений и местного самоуправления // Местное самоуправление. 2004. N 3. С. 13.
38. Тужилова-Орданская Е.М. Понятие и особенности недвижимости как объекта прав по Гражданскому кодексу РФ // Журнал российского права. - 2004. - №6. – С. 6 – 15.
39. Шаломенцева Е.Г. Проблемы правового регулирования инновационного. Управления муниципальной собственностью // Конституционное и муниципальное право", 2008г. № 20 С.35.
40. Шокотько М.А. Основные проблемы определения правового режима имущества находящегося в муниципальной собственности // Административное и муниципальное право, 2008г., №3 С.13.
41. Щепачев В.А. Проблемы регулирования имущественных правоотношений с участием органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право № 18 от 27.08.2008г. С 24.
42. Интернет–источники:
43. О некоторых проблемах правового регулирования и правоприменительной практике реализации имущественных отношений в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления. Тимченко В.С., Официальный сайт Сообщество финансистов России. Финансисты муниципальных образований. http://sfr. krd.ru/www/sfr. nsf/webdocs/ (дата обращения 10.02.2009г).
44. Официальный сайт КУМИ г.Иркутска. http://www.kumi.irk.ru.

Другие похожие работы

• Учебник - АДМИНИСТРАТИВНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В ОРГАНАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
• Отчет - Характеристика муниципального образования «Город Краснокаменск и Краснокаменский район»
• Контрольная - Муниципальная служба
• Курсовая - Развитие профессионализма муниципальных служащих в современной России
• Курсовая - Молодёжная политика
• Реферат - Организационно-правовые формы непосредственного волеизъявления населения.
• Курсовая - Статус главы муниципального образования местная администрация
• Контрольная - Муниципальное право (2 задания)
• Реферат - Соотношение Государственной Гражданской и Муниципальной службы общее и особенное
• Реферат - Информация и коммуникация в государственном (муниципальном) управлении. Коммуникативный менеджмент.