Структура и субъекты муниципального управления

Краткая выдержка из текста работы (Аннотация)

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На протяжении нескольких последних лет качество следствия остается довольно низким, а сроки его производства излишне продолжительными. Среди обстоятельств, вызывающих такие негативные последствия, можно выделить следственные ситуации, возникающие при расследовании уголовных дел, совершенных в условиях неочевидности, когда дополнительные трудности вызваны отсутствием лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. В случаях, когда лицо, совершившее преступление, известно, сложность в расследовании может возникнуть в связи с болезнью или попыткой скрыться от органов дознания следствия и суда. Так, удельный вес дел, приостановленных производством, от общего числа совершенных в Российской Федерации преступлений за 2010 год составил 40,6%1. По данным ГСУ при ГУВД Тюменской области за 2010 г. было приостановлено 2791 уголовное дело2.

Вместе с тем, УПК РФ даже в обновленной Федеральными законами редакции не урегулировал с достаточной для правоприменительной практики полнотой все вопросы, которые касаются приостановления предварительного расследования по уголовному делу и его возобновления. Кроме того, сняв некоторые проблемы, возникавшие у прокурора при признании постановления следователя или руководителя следственного органа о приостановлении предварительного следствия незаконным или необоснованным законодатель заложил новые. Причем, по моему мнению, вопросы такого характера могут быть разрешены лишь посредством внесения изменений и дополнений в действующий УПК РФ.

Так, например приостановив предварительное следствие, следователь обязан уведомить об этом потерпевшего и других участников уголовного судопроизводства, указанных в ч. 1 ст. 209 УПК РФ. Закрепленная в УПК РФ впервые эта обязанность следователя свидетельствует о расширении прав участников уголовного процесса на защиту их прав и отстаивание своих законных интересов путем получения необходимой информации и обжалования решений должностного лица. В тоже время закон не предусматривает срок, в который следователь уведомляет заинтересованных лиц о приостановлении предварительного расследования и разъясняет порядок обжалования принятого им решения.

Содержание работы

Содержание

№ Стр

Введение……………………………………………………………... 3

1. Теоретические основы муниципального управления…………….. 6

1.1. Основные теории муниципального управления…………………... 6

1.2. Правовые основы муниципального управления………………….. 13

2. Организационные основы муниципального управления………… 21

2.1. Характеристика субъектов муниципального управления, их структура…………………………………………………………….. 21

2.2. Основные направления деятельности субъектов муниципального управления………………………………………. 30

3. Муниципальное образование как объект управления……………. 40

3.1. Типология муниципальных образований…………………………. 40

3.2. Отдельные проблемы человеческого фактора в муниципальном управлении………………………………………………………….. 54

Заключение…………………………………………………………. 70

Список использованных источников…………………………….. 74

Приложения………………………………………………………… 81

Приложение А……………………………………………………… 81

Приложение Б…………………………. 127

Использованная литература

1. Нормативные правовые акты
2. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества (Принята 29.10.1994) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. N 6. С. 85 - 89.
3. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // "Дипломатический вестник", N 10, 1998.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Парламентская газета", N 4, 23-29.01.2009.
5. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) "О чрезвычайном положении" // "Собрание законодательства РФ", 04.06.2001, N 23, ст. 2277.
6. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О военном положении" // "Собрание законодательства РФ", 04.02.2002, N 5, ст. 375.
7. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // "Парламентская газета", N 7-8, 15.01.2005.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 14.06.2012) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.
9. Федеральный закон от 29.11.2010 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 64, 10-16.12.2010.
10. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // "Российская газета", N 229, 03.12.2002.
11. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О приватизации государственного и муниципального имущества" // "Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251.
12. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 34, 07.03.2007.
13. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253.
14. Федеральный закон от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 28.07.2012) "О занятости населения в Российской Федерации" // "Российская газета", N 84, 06.05.1996.
15. Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об охране атмосферного воздуха" // "Российская газета", N 91, 13.05.1999.
16. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // "Российская газета", N 202, 08.10.2003.
17. Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 22.11.2012) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" // "Собрание законодательства РФ", 31.01.2011, N 5, ст. 739.
18. Постановление Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 (ред. от 27.01.2009) "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" // "Российская газета", N 155, 19.07.2005.
19. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2007) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" // "Российская газета", N 28, 10.02.2006.
20. Закон Хабаровского края от 14 марта 2005 г. N 264 "Об административных центрах сельских поселений и муниципальных районов Хабаровского края" // СПС «Консультант Плюс».
21. Закон Хабаровского края от 28 марта 2007 г. N 109 "Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края" // СПС «Консультант Плюс».
22. Устав городского округа "Город Хабаровск" от 13 июля 2004 г. // СПС "Консультант Плюс".
23. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Документ утратил силу с 1 января 2009 года в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
24. Судебная практика
25. Определение Конституционного Суда РФ от 26.09.1996 N 92-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Ярославской области как не соответствующего требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СПС «Консультант Плюс».
26. Определение Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2008 г. N 266-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Осауленко Виктора Григорьевича на нарушение его конституционных прав пунктами 10, 11 и абзацем вторым пункта 13 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" // СПС "Консультант Плюс".
27. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 9, 2009.
28. Определение Ростовского областного суда по делу N 33-11771 от 29 августа 2011 г. Ростовского областного суда // СПС «Консультант Плюс».
29. Дело N 33-12173 от 5 сентября 2011 г. Ростовского областного суда // Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Правосудие".
30. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Издательство "Омега-Л", 2009. С. 240.
31. Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России // СПС "Консультант Плюс".
32. Бабичев И.В. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 10. С. 23.
33. Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2007. 248 с.
34. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. Обнинск, 1995. С. 240.
35. Васильев А.А. Муниципальное управление: понятия, термины, библиография. Н. Новгород: Гладкова О.В., 2006. 304 с.
36. Дроботенко И.И. Зарубежные модели местного самоуправления: опыт для России // Власть. 2010. N 1. С. 119.
37. Дементьев А.Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 4. С. 19.
38. Ежевский Д.О. Правовые основы прохождения муниципальной службы в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2010. N 3. С. 57 - 73.
39. Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления. М.: Гардарики, 2008. С. 161.
40. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 7.
41. Зенин С.С. Система правового регулирования публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 3.
42. Замотаев А. Органы местного самоуправления // Муниципальная власть. 1998. N 1-2. С. 14 - 15.
43. Интервью с Еленой Вторыгиной, депутатом Государственной Думы, членом Комитета по делам женщин, детей и молодежи // Жилищное право. 2010. N 3. С. 1.
44. Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2009.
45. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. А.Н. Козырина // СПС "Консультант Плюс".
46. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Под ред. И.В. Бабичева и Е.С. Шугриной. М.: Норма, 2010. С. 336.
47. Курочкин А.А. Правовые основы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 9.
48. Медведев Д.А. Государство должно и будет уделять внимание расширению и поиску налоговых источников для местных бюджетов // Муниципальная власть. 2010. N 4. С. 7.
49. Масловская М.В., Якин Р.Л. К вопросу о статусе представительного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 23. С. 26.
50. Методология исследования и организации систем государственного муниципального управления // Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2009. С. 45 - 63.
51. Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Изд-во "Эксмо", 2005. С. 88.
52. Михайлюк П.А. Приоритетные направления совершенствования социальной защиты сотрудников в органах внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2011. N 2. С. 46 - 51.
53. Мокрый В.С. О практике применения Жилищного кодекса РФ и законопроектов, предлагаемых в его развитие, для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 5. С. 26 - 27.
54. Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу "Стратегия развития муниципальных образований". Ч. I / Под ред. В.В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 23.
55. Полещенко Д.А. Государственная власть и местное самоуправление в Российской империи и Российской Федерации // Журнал российского права. 2010. N 11. С. 100 - 108.
56. Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник. Саратов, 2008. С. 32.
57. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. М.: ИКЦ "Март"; Ростов н/Д: Издательский центр "МарТ", 2009. С. 16 - 17.
58. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2009. С. 16.
59. Сигарев А.В. Социальное государство как конституционно-правовая проблема // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 12. С. 10 - 12.
60. Сауляк О.П. Кадровая политика как фактор обеспечения эффективности государственного управления и совершенствования правопорядка // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 10. С. 10 - 11.
61. Тихалева Е.Ю. О роли представительных органов в системе органов местного самоуправления муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 1. С. 3.
62. Чеснокова М.Д. Правовой мониторинг в социальной сфере // Журнал российского права. 2009. N 4. С. 20 - 35.
63. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004. С. 16.
64. Щукина Т.В. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: концептуальные подходы и административно-правовое регулирование: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Воронеж, 2011.
65. Юшина Е.А. Теоретические аспекты муниципального управления // URL: http//www.admhmao.ru.
66. Fayol H. General and Industrial Management. L.; Pitman, 1949; Toffler A. The Third Wave. N.Y.: Bantam Books, 1980.
67. Teylor F. The Principles of Scientific Management. N.Y.: Harper and Row, 1914.

Другие похожие работы

• Курсовая - Взаимодействие президента и исполнительной власти
• Контрольная - Контрольная задача по муниципальному праву
• Курсовая - Управление муниципальным имуществом в муниципальном образовании
• Контрольная - Формирование и компетенция представительных органов местного самоуправления
• Контрольная - Теории местного самоуправления
• Дипломная - Управление гос.унитарными предприятиями на примере гостиницы Золотое кольцо
• Курсовая - Органы местного самоуправления
• Реферат - Система государственного и муниципального управления
• Курсовая - Развитие принципов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
• Курсовая - Роль органов исполнительной власти в государственном управлении