Лицензионно-разрешительная деятельность полиции

Краткая выдержка из текста работы (Аннотация)

Введение

Актуальность темы дипломной работы. Радикальные преобразования во всех областях политической и социально-экономической жизни российского общества неразрывно связаны с обеспечением безопасности личности, общества и государства, созданием необходимых условий реализации конституционных прав и свобод граждан в различных сферах общественно полезной деятельности. Процессы демократизации общества и государства в Российской Федерации, равенство различных форм собственности стали основанием для предпринимательской активности физических и юридических лиц, осуществления отдельных видов деятельности, производств, работ и услуг, связанных с использованием потенциально опасных технологий, предметов и веществ. Все это обусловливает потребность создания эффективной системы контроля со стороны государства за их оборотом.

Законодательство Российской Федерации предусматривает особый порядок предоставления права осуществлять определенную деятельность, вести некоторые виды работ и предоставлять услуги на основании специального разрешения — лицензии — в соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» и другими федеральными законами, определяющими основы лицензионно-разрешительной системы, являющейся важным средством защиты жизни, здоровья, прав и законных интересов личности.

В системе обеспечения безопасности государства ведущая роль принадлежит органам исполнительной власти, в число которых входит Министерство внутренних дел Российской Федерации, организующее деятельность по осуществлению лицензирования в сферах частной детективной и охранной деятельности безопасности дорожного движения, оборота оружия и других объектов разрешительной системы. Особое место в системе органов внутренних дел, осуществляющих лицензионную деятельность, принадлежит российской полиции, выполняющей основные функции по выдаче и аннулированию специальных разрешений - лицензий. Для этого в структуре полиции созданы подразделения лицензионно - разрешительной работы, на которые возложено выполнение задач по лицензированию и обеспечению контроля за исполнением законодательства об оружии, частной детективной и охранной, а также иных видов деятельности, производств, работ, услуг, перечень которых определяется нормативными правовыми актами.

В сфере лицензирования полиция реализует функции надведомственного надзора и контроля. Это обусловливает сложность правового регулирования и организации работы милиции, которая, выполняя правоохранительную и социальную функции, должна адекватно реагировать на любые изменения в законодательстве, экономической и общественной жизни.

Проблемы теории и практики лицензионно-разрешительной системы исследовались в трудах ученых-административистов Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, Н. И. Загородникова, И.Н. Зубова, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, А.П. Клюшниченко, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, В.И. Новоселова, О.А. Олейник, Л.Л. Попова, А.В. Серегина, М.С. Студеникиной, А.П. Шергина и других авторов, изучавших общие вопросы правового регулирования разрешительной системы в различных сферах деятельности.

Специфика лицензионно-разрешительной системы органов внутренних дел (полиции) исследована в работах А.А. Бакаева, В.М. Безденежных, Н.И. Буденко, И.И. Веремеенко, Н.И. Жаворонкова, И.Ш. Килясханова.А.П. Коренева, В.Р. Кисина, Г.Г. Мссхи, Д.В.Осинцева, В.Е. Помаскина, Ф.С. Разаренова, Ю.П. Соловья, В.Т. Шалашова, Е.Д. Шелковниковой, А.Ю.Якимова, других авторов, исследовавших административную деятельность органов внутренних дел.

При изучении лицензионно-разрешительной системы органов внутренних дел большинство авторов анализировали работу преимущественно одного ее субъекта - подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, оставив без должного внимания деятельность иных служб и подразделений полиции, осуществляющих лицензирование. До настоящего времени почти не исследованы аспекты лицензионной деятельности таких служб, как Государственная инспекция безопасности дорожного движения, подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, вневедомственная охрана при органах внутренних дел, выполняющих функции по осуществлению лицензионно-разрешительной системы.

Содержание работы

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1 Общие положения правового регулирования лицензионной деятельности......................................................................................................7

§ 1.1 Лицензирование как институт административного права ………………7

§ 1.2 Лицензируемые виды деятельности…………………………….................17

§ 1.3 Порядок лицензирования………………………………………………….26

Глава 2 Организация лицензионной деятельности полиции………................43

§ 2.1 Организация работы ОВД по обеспечению правил разрешительной системы…………………………………………………………………………..43

§ 2.2 Порядок выдачи разрешений на приобретение и хранение оружия и боеприпасов.……………………………………………………………………..52

§ 2.3 Особенности лицензирования частной детективной и охранной деятельности…………………………………………………………………….65

Глава 3 Проблемы административной ответственности за нарушение порядка и условий лицензирования юридических и физических лиц…………………82

§ 1. Характеристика мер принуждения, применяемых за нарушение порядка и условий лицензирования………………………………………………………...82

§ 2. Ответственность за осуществление деятельности без лицензии либо с нарушением лицензионных требований и условий …………………………..95

Заключение…………………………………………………………………….103

Библиография......................................………………………………………….106

Использованная литература

1. Библиография
2. Нормативно-правовые акты
3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. М., 2000г.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 // СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532; 2003, № 27, ст. 2700 ч. 1.
5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 10, ст. 357; СЗ РФ, 2001, № 53 ч. 1, ст. 5030; 2002, № 52 ч. 1, ст. 5132.
6. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. 1), ст. 2; 2003, № 21, ст. 1957.
7. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ, 2001, № 33 ч.1., ст. 3430;2002, № 11, ст. 1020; № 12, ст. 1093, № 50, ст. 4925; 2003, № 2, ст. 169; № 9, ст. 805; №11, ст. 956; №13, ст. 1178.
8. Закон Российской Федерации от 05 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 15, ст. 769; 1993, № 2, ст. 77; № 52, ст. 5086;СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3033.
9. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской, Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы от 16 июня 1998 года // Российская газета, 1998, № 116.
10. Постановление Правительства РФ от 27.05.2002 № 349 (ред. от 02.08.2005) "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений" // СПС «КонсультантПлюс».
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ, 2002, № 9, ст. 928.
12. Постановление Правительства Москвы от 15 августа 1995 г. № 699 «О совершенствовании системы лицензирования деятельности на территории города Москвы» // Вестник Мэрии Москвы, 1995, № 16; 1996, № 17; 1997, № 6; № 17; № 19; №21.
13. Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании от дельных видов деятельности» // СЗ РФ, 1998, № 39, ст. 4857; № 48, ст. 5853; 1999, № 52, ст.' 6365, ст. 6366; 2000, № 20, ст. 2104; 2001, № 1ч.2. ст. 21 (утратил силу).
14. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. №1039 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. -№30 – Ст. 3605; 1997. - №36. - Ст.4133; 1998. - №17. - Ст.1915; 1998. - №22. - Ст. 2413; 1998. - №43. - Ст.5333; 1999. - №50. - Ст.6197.
15. ФЗ от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи»//СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 600; Приказ Минсвязи РФ от 2 марта 2000 г. № 17 «Об организации лицензионной работы»//СвязьИнформ. 2000. № 3.
16. Постановление Правительства РФ от 1 июля 2002 г. № 489 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности»//СЗ РФ. 2002. № 27. Ст. 2700; Положение о лицензионной комиссии Министерства здравоохранения Российской Федерации по выдаче лицензий на фармацевтическую деятельность и ее состав. Утв. приказом Минздрава РФ от 9 августа 2002 г. № 247.
17. Письмо Минздрава РФ от 16 июля 2002 г. № 2510/7125-02-32.
18. Постановление Правительства Москвы от 15.08.1995 г. № 699 (в ред. от 09.09.1997 г.) «О совершенствовании системы лицензирования деятельности на территории города Москвы».
19. О товарных биржах и биржевой торговле. Закон РФ от 20 февраля 1992 года № 2383-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 18. - Ст. 961.
20. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066.
21. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утвержден Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 года № 4462-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 10. - Ст. 357.
22. Об организации страхового дела в Российской Федерации. Закон РФ от 27 ноября 1992 года № 4015-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 2. - Ст. 56.
23. О рынке ценных бумаг. Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 17. - Ст. 1918.
24. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Федеральный закон от 08 декабря 2003 года № 164-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 50. - Ст. 4850.
25. Об оружии. Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 51. - Ст. 5681.
26. О недрах. Закон РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 10. - Ст. 823; О животном мире. Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1462.
27. Об использовании атомной энергии. Федеральный закон от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4552.
28. Об образовании. Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 // Собрание законодательства РФ. -1996. - № 3. - Ст. 150.
29. Монографии, справочники и учебная :
30. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. JI.JI. Попов и М.С. Студеникина. М.: Юристь. 2004.
31. Административное право России. Особенная часть: Учеб. для вузов / Отв. ред. Д.Н. Бахрах.-М., 1997.
32. Административное право России. Ч. 2 / Под ред д-ра юрид. наук, проф. А.П. Коренева. М., 1997.
33. Административно-правовые основы обеспечения безопасности в Российской Федерации: Учеб. пос. - Омск, 1997. - С.139; Осинцев Д.В. Лицензионно-разрешительным система в Российской Федерации. - Екатеринбург, 1999. - С. 13; Веремеенко И.И. Проблемы науки и отрасли административного пряна //Актуальные проблемы административного права России: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Омск: Юридический институт МВД России, 1999. - С.9 -13; и др.
34. Административно-процессуальное право: Курс лекций/Под ред. Проф. И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
35. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учеб. пособие. М., 2000.
36. Багандов А. Новый закон о лицензировании какой он? // Право и жизнь, 2001, №43.
37. Багандов А. О правовой природе лицензирования // Право и жизнь, 2003, № 59 (7).
38. Багандов А. Особенности лицензирования деятельности по использованию результатов интеллектуальной деятельности // Право и173жизнь, 2003, № 58 (6).
39. Багандов А.Б. Лицензирование как правовая и государственно-управленческая категория // Законодательство и экономика. – 2005. - № 10.
40. Багандов А.Б. Лицензирование юридических лиц. М., 2000.
41. Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 2000.
42. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. -М., 2002.
43. Бельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности//Государство и право. 2003. № 4. С. 16.
44. Бессонов A.A. Процессуальные нормы российского права: Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001.
45. Володацкий В.П. Лицензирование: Практика. Опыт. Нормативная база. М., 2000.
46. Голубев С. Лицензирование деятельности кредитных учреждений в России // Право и жизнь, 2000, № 28.
47. Голубцов В.Г. Государственное регулирование экономики: правовые формы реализации // Законодательство и экономика. – 2005. - № 3.
48. Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. Ростов-на-Дону, 1993. С. 162 – 163.
49. Грищенко А. Лицензирование как государственно-управленческая и правовая категория // Право и жизнь, 2002, № 48.
50. Грищенко А. Особенности лицензирования деятельности в области использования атомной энергии в Российской Федерации // Право и жизнь, 2002, № 51.
51. Гущин А. Административная ответственность за нарушение правил лицензирования // Право и жизнь, 2003, № 57(5).
52. Гущин А. Лицензирование как институт административного права // Право и жизнь, 2003, № 60 (8).
53. Дело № А26-2009/2007. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-западного округа от 11 сентября 2007 года.
54. Дело № А29-1557/2004а. Постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 17 ноября 2004 года.
55. Дело № А37-1414/06-3/4нр. Постановление Федерального Арбитражного Суда Дальневосточного округа от 10 августа 2007 года № Ф03-А37/07-1/2668.
56. Дело № А66-10818/2006. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 09.04.2007.
57. Дело. № А74-2490/04-К2-Ф02-5769/04-С1Постановление Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 24 января 2005 года.
58. Дроздов A.B. Административная ответственность за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности: Дисс. канд. юрид. наук.-М., 2001.
59. Емельянов Ю.П. Лицензирование в системе государственного управления. М., 2000.
60. Емельянов Ю.П. Лицензирование как механизм управления в новых условиях хозяйствования М, 2000.
61. Емельянов Ю.П. Лицензирование как механизм управления в новых условиях, хозяйствования: Дисс. канд. социол. наук. М., 2000.
62. Емельянов Ю.П. Лицензирование: Учебное пособие. М., 2001.
63. Ерицян A.B. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект) // Государство и право, 2002, № 2.
64. Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. М.: Юриспруденция, 2002.
65. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: учеб. пособие. - М., 1999. - С.3-5.
66. Жалинский А. Уголовная ответственность в сфере лицензирования//Закон, 2000, №1.
67. Заводнов В.Я. Лицензирование как система государственного регулирования инвестиционной и строительной деятельности в переходной экономике: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000.
68. Иванов В.В. Административно-правовое регулирование негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2004.
69. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства//Государство и право. 1997. № 1. С. 46.
70. Каземиров C.B. Обеспечение прав и свобод граждан в лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001.
71. Килясханов И.Ш. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы/Под ред. J1.J1. Попова И М.С.Студеникин. М.: Юристъ, 2004.
72. Комаров К.Б. Государственное управление: средства в экономической сфере: Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.
73. Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» / Под ред. А.Н.Ткач. - М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.
74. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Дис... докт. юрид наук. - M..I99X. -С. 132; Административная деятельность органов внутренних дел: Часть Особенная: Учебник. - M. : МЮИ МВД России, 1997. - С.145: и др.
75. Костенников М.В. Теоретические проблемы кодификации административного права России: Дисс. докт. юрид. наук. М., 2001.
76. Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. - М., 1997.
77. Ксенофонтов В.В.Систематизация российского законодательства. Принципы и процедуры: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.
78. Кувшинов В. Лицензирование и квотирование внешней торговли. М., 1996.
79. Кудашкин В.В. Правовые аспекты лицензирования хозяйственной деятельности//Журнал российского права. 1999. № 1.
80. Кудешкина О.Б. Систематизация отечественного законодательства: Дисс. канд. юрид. наук. Казань, 2002.
81. Купцов В.Н. Административно-правовые режимы и их роль в организации и деятельности органов государственной власти: Дисс. . докт.177юрид. наук. М., 2000.
82. Лончаков В.А. Административно-правовая организация лицензирования оргужия органами исполнительной власти: Дисс. . канд. юрид. наук.-Хабаровск, 2001.
83. Малышева В.А. Лицензирование, аттестация и государственная аккредитация. М., 2000.
84. Матвеенко П.В. Правовое регулирование лицензирования // Гражданское право. – 2006. - № 4.
85. Мельничук Г. Лицензирование как форма государственного регулирования // Российская юстиция. – 2005. - № 5.
86. Миронов В.Ф. Федеральное законодательство о лицензировании отдельных видов деятельности в России: Нормативные акты и комментарии. М., 2001.
87. Нелюбин С.Я. Режим лицензирования в Российской Федерации: административно-правовой аспект: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2004.
88. Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности//Закон. 1994. № 6. С. 17.
89. Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности//Закон. 1994. № 6. С. 15 – 17.
90. Олейник О.М. Лицензирование отдельных видов деятельности в российском праве // Закон, 2000, № 1.
91. Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. - 1994. - № 6.
92. Орешкина И.В. Систематизация нормативно-правовых актов РФ. Дисс. Канд. юр. н. Саратов 2000.
93. Орлов А.Н. Теория и практика правового регулирования лицензионных отношений в Российской Федерации: Дисс.канд. юрид. наук.-М., 2001.
94. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в РФ. Монография. Саратов: приволжское издание, 2001.
95. Поляко A.B. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода: Курс лекций. СПб.: Издательский дом С.-Петерб. Гос. Ун-та, 2004.
96. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» / А.Б. Агапов. М., 2000.
97. Предпринимательское право Российской Федерации / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. – М.: Юристъ, 2003.
98. Радько Т.Н. Норма права: Лекция. М.: Московская академия МВД России, 2001.
99. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000.
100. Савчук М.В. Правовые и организационные основы лицензирования в Российской Федерации. М., 2004.
101. Савчук М.В. Правовые и организационные основы лицензирования в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2004.
102. Семенников А.Г. Лицензирование в механизме административно-правового регулирования экономики в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.
103. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб., 2003.
104. Спектор Е. Разрешение и лицензия в законодательстве о лицензировании // Законодательство и экономика. - 2000. - № 8 (196).
105. Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.
106. Титова Е.В. Конституционные основы лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2002.
107. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М., 2001.
108. Тотьев К.Ю. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перспектива реформ // Хозяйство и право, 2001, № 12.
109. Тотьев К.Ю. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перспектива реформ//Хозяйство и право. 2001. № 12. С. 5.
110. Уткин Д.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.
111. Фролова Е.В. Лицензирование банковских операций как форма государственного регулирования банковской деятельности: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.
112. Хуторецкий Р. Развитие российского законодательства о лицензировании // Право и жизнь, 2000, № 28.
113. Хуторецкий Р. Совершенствование законодательства о лицензировании вРоссийской Федерации // Право и жизнь, 2000, № 30.107. Диссертации:
114. Хуторецкий Р.Б. Лицензирование как момент возникновения специальной правоспособности юридического лица: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000.
115. Чермянинов Д.В, Лицензионно-разрешительная деятельность таможенных органов Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. -Люберцы, 2003.
116. Шестаков A.B. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности: М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2000.
117. Интернет источники:
118. demoscope@demoscope.ru
119. www.mvdinform.ru
120. Данные официального портала ГУ МВД по г. Москве «Петровка,38» // http://www.petrovka-38.org

Другие похожие работы

• Контрольная - Административное право (вариант № 3)
• Курсовая - Понятие и виды административно-правовых методов административного правонарушения
• Курсовая - Система государственных органов обеспечивающих безопасность РФ и распределение компетенции между ними
• Контрольная - Административное право (вар.4)
• Дипломная - Органы исполнительной власти
• Контрольная - Административно-правовой статус граждан Российской Федерации
• Контрольная - Источники административного права
• Контрольная - Административное право ВАРИАНТ VII
• Контрольная - Контрольная работа по предмету Административное право (часть 2), 30 заданий по 5 тестовых вопроса
• Курсовая - Законодательство об административных правонарушениях. Общая характеристика и разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Фе