Формирование стратегии реформирования жилищно-коммунального хозяйства города на примере ОАО Академия коммунального хозяйства им. К.Д.Памфилова

Краткая выдержка из текста работы (Аннотация)

Введение

Актуальность темы. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) является составной частью экономических реформ в России. При этом жилищно-коммунальная реформа имеет особое значение в общем контексте социально-экономических преобразований.

ЖКХ - это важнейший сектор национальной экономики. Численность работающих на предприятиях отрасли составляет 4,2 млн чел., т.е. 5,4% общей численности работающих в экономике; балансовая стоимость основных фондов составляет 700 млрд руб. (4,7% от всей стоимости основных фондов России), объем услуг 19,7% от общего объема платных услуг, оказанных населению РФ1.

Реформа ЖКХ означает, в частности, оплату населением жилищно-коммунальных услуг по их реальной стоимости, что существенно меняет структуру денежных расходов населения и соответственно модифицирует всю структуру макроэкономического спроса. Значительным изменением Многочисленные попытки реформирования подвергнутся и параметры уровня жизни населения. ЖКХ так и не привели к формированию эффективно функционирующего рынка услуг ЖКХ. По-прежнему не развита конкуренция, и как следствие, работа предприятий отрасли не эффективна. В результате, содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетов.

Многообразие и сложность социально–экономических процессов, протекающих в объектах жилищно–коммунального хозяйства (ЖКХ), при относительном спокойствии и отсутствии политических потрясений в современной России и росте национальной экономики настоятельно требуют структурных изменений и, как следствие, реформирования всей отрасли.

Необходимость кардинальных преобразований жилищно-коммунального хозяйства, где переплелись важнейшие социально–экономические связи общества, стала очевидной еще в начале 90 –х годов. Поскольку отрасль включает в себя предприятия, деятельность которых напрямую связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах, то она сама оказывает огромное влияние на экономическую ситуацию в стране и, прежде всего, на формирование бюджетов муниципальных образований.

Из-за хронического и постоянно уменьшающегося финансирования отрасли становится невозможным предоставление населению качественных услуг, что в конечном итоге приводит к ежегодно уменьшающимся объемам ремонта жилья и инженерных коммуникаций.

Многочисленные проблемы отрасли, наряду с остаточным принципом ее финансирования, жесткие ограничения нового строительства, наряду с требованиями повышения качества предоставляемых услуг, привели к ее деградации и стагнации.

В сложившейся непростой ситуации центр тяжести экономических преобразований переносится на реформирование жилищно–коммунальной отрасли, в том числе реструктуризацию жилищного строительства и жилищного фонда по формам собственности, источникам финансирования, и т.д., К сожалению, приходится констатировать, что имеющейся положительный мировой и российский опыт не нашел должного рассмотрения и применения с точки зрения системного подхода, изучения проблемы не только как производственной, но, прежде всего, как сложной организационно–экономической системы.

Проблемы предприятий жилищно-коммунального комплекса города Москвы обусловлены недостаточно эффективной системой управления, тяжелым финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек при оказании услуг, а следовательно - мотивации к эффективной работе. В отрасли наблюдается высокая степень износа основных фондов, большие потери энергоресурсов, недостаточный уровень квалификации специалистов отрасли.

Бремя содержания жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) в его нынешних условиях непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг (далее – ЖКУ), так и для бюджета города.

В последние годы недофинансирование ЖКХ привело большинство предприятий отрасли к фактическому банкротству, что вызывает социальную напряженность в коллективах и не позволяет обеспечить качество предоставления ЖКУ.

Недостаточность бюджетного финансирования по реализации адресных программ капитального ремонта и развития отрасли привела к резкому увеличению износа основных фондов. Техническое состояние жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры характеризуется высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоресурсов. Основные фонды предприятий тепло-, электроэнергетики и водопроводно- канализационного хозяйства требуют реконструкции и перехода на принципиально новые технологии работы.

Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно- восстановительным работам, что приводит к значительным затратам.

В управлении и эксплуатации жилищного фонда отсутствуют конкурентные отношения. Отсутствует четкая и оперативная система контроля качества предоставляемых ЖКУ.

Целью исследования является научное обоснование и разработка концепции, методических и практических рекомендаций по реформированию системы жилищно–коммунального хозяйства на примере деятельности муниципальных образований.

Для достижения поставленной цели в исследовании определены следующие задачи:

• теоретические исследования экономического механизма реформирования жилищно–коммунальной отрасли, как одной из наиболее важных и сложных частей современной экономики;

• разработка концепции реформирования сложившейся системы жилищно–коммунального хозяйства;

• анализ современного состояния жилищно–коммунальной отрасли как сложной организационно–экономической системы в Модмосковном регионе;

• разработка методических положений и рекомендаций по реформированию жилищно–коммунального хозяйства Подмосковного региона;

Объектом исследования является система жилищно–коммунального хозяйства Московской области, включающая (с учетом специфики эксклава и типичности для ситуации в других регионах), ее структурные звенья, объединенные технологическими связями, рынком услуг и системой управления. Предметом исследования является проблема реформирования системы управления жилищно–коммунальным хозяйством и программа по решению этой проблемы, разработанная ОАО «Академия коммунального хозяйства им. К.Д.Памфилова».

Теоретической и методической основой исследования послужили Законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также научные труды и работы отечественных и зарубежных авторов.

В качестве инструментов исследования будут использованы методы инженерного анализа, математической статистики, статистического и информационно–логического анализа, системный подход и программно–целевой метод.

Целесообразность и достоверность исследований будет обоснована анализом теоретических и методических положений по выбранной теме, а также обобщением опыта реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства в России и за рубежом.

Глава 1. Место предприятия ЖКХ в городском хозяйстве

1.1 Современное состояние городского хозяйства и ЖКХ

Одна из основных социальных проблем, которая была и остается в центре особого внимания при формировании рыночных отношений в Российской Федерации—это осуществление преобразований (реформирования) и построение рыночных механизмов в жилищно-коммунальном секторе. Сегодня уже можно сделать вывод, что прошедший период подтвердил правильность и эффективность выбранных государством в начале 90-х годов путей реформирования ЖКХ.

Сегодня очень важно продолжать работу по наведению порядка в жилищно-коммунальном хозяйстве. Без этого невозможна эффективная работа отрасли. Смысл проводимых преобразований заключается в снижении затрат на производство жилищно-коммунальных услуг, создании надежной системы социальной защиты населения и гарантий.

Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства характеризуется дотационостью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды, других ресурсов. Необходимых собственных средств для надежной и устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса в его сегодняшнем виде нет по отдельности ни у одной из заинтересованных сторон: государства, местных властей, предприятий и населения. Поэтому для выхода жилищно-коммунального

Содержание работы

Содержание

Введение 3

Глава 1. Место предприятия ЖКХ в городском хозяйстве 7

1.1 Современное состояние городского хозяйства и ЖКХ 7

1.2 Рыночные механизмы функционирования жилищного хозяйства 14

1.3 Рыночные механизмы функционирования коммунального хозяйства 19

Глава 2. Анализ деятельности ОАО «Академия коммунального хозяйства им. К.Д.Памфилова» 30

2.1 Характеристика предприятия 30

2.2 Концепция реформирования ЖКХ города 32

Глава 3. Стратегия реформирования ЖКХ 34

3.1 Сроки и этапы реализации 35

3.2 Реформирование системы управления ЖКХ города 37

3.3 Управление системами коммунальной инфраструктуры 39

3.4 Энергоснабжение 40

3.5 Ресурсосбережение 41

3.6 Объединения собственников жилья как способ управления жилищным фондом 46

3.7 Обеспечение социальной защиты малообеспеченных слоев населения 47

3.8 Правовое и информационное обеспечение реформирования ЖКХ 48

3.9 Обеспечение социальной защиты малообеспеченных слоев населения 49

3.10 Реформа ЖКХ и эффективность предлагаемого проекта 51

Заключение 60

Список литературы 62

Использованная литература

1. 1 Гражданский кодекс Российской Федерации, ч.1 и 2.
2. 2 Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики";
3. 3 Государственная программа РФ "Жилище";
4. 4 Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";
5. 5 Указы президента РФ от 28.04.1997г. N 425 "О реформе ЖКХ в РФ" и от 27.05.1997г. N 528 "О дополнительных мерах по реформированию ЖКХ РФ"
6. 6 Постановление Правительства РФ "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" от 18.06.96 г. N 707;
7. 7 Постановление Правительства УР от 13 марта 1997г. N 261 "О мерах по выполнению Постановления Правительства РФ N 707 от 18.06.96г."
8. 8 Постановление Правительства УР от 25.08.97г. N 789 "О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации о реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации".
9. 9 Подпрограмма “Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации” федеральной целевой программы “Жилище” на 2002-2010 годы.
10. 10 Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.
11. 11 Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.
12. 12 Бакуменко О.С. Постановления Правительства Российской Федера-ции о жилье и коммунальных услугах. Комментарии юриста. М., 2007.- 296 с.
13. 13 Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н., “Основы управления муниципальным хозяйством”. Изд-во: Моск. обществ. науч. фонд, 2007. - 674с.
14. 14 Фадеев В.И., “Муниципальное право России”. М.: Проспект, 2010. – 435с.
15. 15 Белов А.С., Буев В.В., Демин А.В., Смирнов Н.В., Литвак А.Г., Литвак Е.Г. Участие малого бизнеса в реформе жилищно-коммунального хо-зяйства. М., 2005. – 160 с.
16. 16 Бущенко Н.Н. Создание ТСЖ: Как правильно распорядиться общим имуществом дома. М., 2007.- 176 с.
17. 17 Голованов В. И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. – М.: Наука, 1998. – 484 с.
18. 18 Жордан И.А. Собственное жилье – бремя или свобода? М., 2007. – 144 с.
19. 19 Гусев. Все о квартирном вопросе. – М.: Феникс, 2007. – 315 с.
20. 20 Каменева Е.А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому. М.: Феникс, 2006. – 282 с.
21. 21 Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007. – 461 с.
22. 22 Симионов Ю.ф. Ткачева Н.А., Ясько В.Л. ЖКХ. Справочник для работников муниципальных образований. – М.: ИКЦ «Март». – 2007.- 340 с.
23. 23 Латфуллин Г. Р. Проблемы самоуправления // Местное самоуправ-ление в России. Сборник докладов по правовым и методологическим про-блемам развития. Доклады участников III конференции Российской Муници-пальной Академии (22.09.2000) и Круглого стола в рамках IV специализиро-ванной выставки-конференции «Управление-2000» (20.10.2000) Москвы. М.: Издательство Прима-Пресс-М, 2001. 408 с.
24. 24 В Москве рассмотрят проблемы реализации реформы ЖКХ// РБК. 31.01.2008.
25. 25 Георгиевская И. Реформа ЖКХ идет по плану //Аргументы и факты, 29.01.2007.
26. 26 ЖКХ столицы ожидают перемены//Информационная служба ИА DAILYSTROY. 14.01.2008.
27. 27 Епифанов В. Реформирование ЖКХ г. Москвы// Газета «Стройка», №12, 2004.
28. 28 Иванов А. «Единая Россия» представила свои планы по ре-формированию ЖКХ на следующую Думу// ИА ИКД. 21.02.2008.
29. 29 Итоги Всероссийского Форума жилищного просвеще-ния//Аргументы и факты. 09.01. 2008.
30. 30 Кармолицкий А. А. К вопросу о местной администрации как органе управления // Вестник МГУ. Сер.11.Право. – М., 1993. - № 3. – с.23-30.
31. 31 Москва будет увеличивать финансирование ЖКХ// РИА Но-вости. 21.02.2008.
32. 32 Москва поделилась опытом реформирования ЖКХ//Аргументы и факты. 02.04.2007.
33. 33 Услуги УК – особый вид экономической деятельности. Со-общение в малый бизнес// Комсомольская правда, 17.04.2007.
34. 34 В Москве создается комиссия по рассмотрению вопросов по созданию и деятельности ТСЖ. - www.regnum.ru. - 21.02.2008.
35. 35 Мелехова И. Москва сделает ДЕЗам рыночную прививку. - www.dp.ru. - 22.08.2007.
36. 36 Москва: территория ТСЖ не должна выходить за пределы дома. - www.cnis.ru. – 21.02.2008.
37. 37 Москва принимает свой жилищный кодекс: конкретный и суровый. http://www.tsj.ru/rubrs.asp?rubr_id=6282&art_id=20888. – 21.02.2008.
38. 38 О совершенствовании законодательства в области реформи-рования ЖКХ шла речь на парламентских слушаниях 17 апреля 2007 года// Пресс-служба Государственной Думы РФ. - www.parlcom.ru. - 2007-04-18.

Другие похожие работы

• Контрольная - Контрольная по экономическому анализу, ТУСУР. Установите, насколько изменилась выручка от реализации моло¬ка за счет изменения его сортового состава. Назов
• Реферат - Роль женщин в перестройке российской экономики
• Реферат - Приватизация в сфере услуг и ее социальные последствия
• Курсовая - Сущность приватизации и разгосударствления экономики
• Реферат - История развития инвестиционного комплекса России
• Дипломная - Разработка мероприятий по совершенствованию системы управления персоналом
• Курсовая - Антимонопольная политика в России.
• Отчет - Отчет о преддипломной практике (ОАО "Дзержинскхиммаш", Нижегородская обл.).
• Контрольная - Контрольная работа №2 по математической экономике, ТУСУР. Рассмотрим создание из доходов фонда для погашения кредита инвестиций. В банке взят кредит под ин
• Курсовая - Научно-технический прогресс и структурные преобразования экономики