ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Реферат по предмету:
"Экономика"
Название работы:
"ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"
Автор работы: Сергей
Страниц: 14 шт.
Год:2005
Краткая выдержка из текста работы (Аннотация)
Реферат на тему
ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Становление местного самоуправления в формах, отвечающих общедемократическим стандартам и принципам, признанным в цивилизованном мире, - одна из наиболее актуальных проблем для России.
По Закону СССР от 9 апреля 1990 года "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" система местного самоуправления охватывала местные Советы, органы территориального общественного самоуправления населения (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Первичным территориальным уровнем местного самоуправления признавался сельсовет, поселок (район), город (район в городе). Закон предоставил союзным и автономным республикам право самостоятельно определять и другие уровни.
Отметим характерные особенности Закона.
Во-первых, понимание важности четкого закрепления понятий, принципов и задач местного самоуправления, структуры органов и их системы, характера взаимоотношений между представительными и исполнительными органами как по вертикали, так и по горизонтали управленческих отношений. Все это необходимо было сделать для раскрытия и разъяснения идей местного самоуправления тем миллионам работников местных Советов, которые и должны были реализовывать новый Закон, ломать старые стереотипы деятельности местных Советов на основе новых требований и новых подходов.
Во-вторых, уяснение того обстоятельства, что провозглашенные Законом независимость и самостоятельность органов самоуправления должны опираться на твердую финансовую и экономическую основу в виде бюджетных и внебюджетных средств, средств иных органов территориального самоуправления, природных ресурсов местного самоуправления, коммунальной и иной собственности, объектов местного хозяйства.
Коммунальная собственность призвана была составить основу местного хозяйства и включала имущество, создаваемое или приобретаемое органами местного самоуправления за счет принадлежащих им средств, а также передаваемое безвозмездно республиканскими, союзными органами и иными субъектами. При этом предприятиям местного хозяйства обеспечивалось преимущественное право пользования местными природными и материально-техническими ресурсами. Местные Советы получили право ставить вопрос о передаче в коммунальную собственность предприятий и учреждений, принадлежащих другим собственникам, но имеющих важное значение для обеспечения населения коммунально-бытовыми и социально-культурными услугами.
Взаимоотношения с предприятиями, расположенными на территории местного Совета, следовало определять на основе договора. Все предприятия должны были вкладывать свои средства в формирование местного бюджета, передавая часть прибыли (дохода), и не могли изменять свои планы в части, определенной договором с местным Советом.
Закон закреплял права местного самоуправления в области планирования и материально-технического обеспечения. Местные Советы получили право самостоятельно разрабатывать и утверждать планы социально-экономического развития территории в пределах своих полномочий, исходя из имеющихся материально-финансовых ресурсов, максимального использования местных возможностей и резервов производства. Материально-техническое обеспечение местного самоуправления и объектов местного хозяйства переводилось на договорные отношения с учетом полной экономической самостоятельности участников хозяйственной деятельности, а также могло осуществляться путем оптовой, розничной торговли в установленном порядке. Централизованно распределяемые материальные ресурсы должны были выделяться в объеме, обеспечивающем выполнение плана и исполнение бюджета.
Органы местного самоуправления впервые получили право организовывать и внешнеэкономические связи, участвовать в них на принципах валютной самоокупаемости в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Закон не регламентировал во всех деталях полномочия органов местного самоуправления различных уровней, не разграничивал сферы деятельности представительных и исполнительных органов по горизонтали, не закреплял нормативы формирования доходной части местных бюджетов - эти и другие вопросы призвано было отразить республиканское законодательство.
С принятием Конституции РФ 1993 года и Федерального закона РФ от 12 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [1] начинается, по сути, новый этап в развитии и правовом регулировании местного самоуправления. Закон не случайно назван "Об общих принципах...", поскольку в соответствии с Конституцией РФ, Федеративным договором, отдельными договорами между Российской Федерацией и некоторыми субъектами в ее составе [2] правовое установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению федеральных органов и органов субъектов Федерации. Последним на основе закрепленных в федеральном законе общих принципов организации местного самоуправления с учетом исторических, национальных, местных условий и традиций предстоит разработать в этой сфере свою законодательную базу. Важную часть правового регулирования возьмут на себя в пределах своей компетенции и органы местного самоуправления, прежде всего в решении вопросов местного значения.
Законодательным органам субъектов Федерации в ходе законотворческой деятельности в сфере местного самоуправления предстоит преодолеть большое искушение, вызываемое подчас нескрываемым желанием некоторых краевых, областных руководителей так определить компетенцию муниципальных образований на своей территории, чтобы основной объем властных полномочий и средств подчинения остался все-таки в руках именно краевых, областных органов. Проведенные в ряде регионов России телевизионные обсуждения, радиодебаты, посвященные анализу содержания нового Закона, свидетельствуют о проявлении этой тенденции и на низовом уровне, в частности о большом стремлении и районных (городских) руководителей перераспределить в свою пользу полномочия сельских, поселковых муниципальных образований, оставить за собой право, как и раньше, все распределять, утверждать, обязывать, указывать. Законодательным органам субъектов Федерации придется проявить твердость, с тем чтобы сохранить в полном объеме действие на своей территории норм Федерального закона.
Вместе с тем нельзя игнорировать и рассуждения, в частности, о том, что муниципальные образования должны обладать организационным, финансовым, экономическим суверенитетом на своей территории. Проблема суверенизации всей внутренней жизни России в условиях неразрешенности ее на федеральном уровне чрезвычайно болезненна.
Стремление к обособлению, замкнутости местной жизни не согласуется ни с Конституцией РФ, ни с новым Федеральным законом.
Самостоятельность в решении населением вопросов местной жизни неадекватна обособленности. Новый Закон исходит из необходимости преемственности в главном - всестороннего укрепления и совершенствования организации местного самоуправления в самых различных формах и на различных уровнях, упрочения материально-финансовой базы, гарантии прав и свобод граждан на участие в решении вопросов местной жизни.
Эти идеи наглядно проявились, в частности, в процессе правового регулирования финансово-экономической основы местного самоуправления, естественно с учетом определенных уточнений и дополнений, базирующихся на накопленном опыте функционирования органов самоуправления. Так, если по Закону о местном самоуправлении 1991 года экономическую базу местного самоуправления составляли природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), муниципальная и иная собственность, служащая источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворения потребностей населения соответствующей территории [3], то новый Закон сделал весьма важные уточнения, включив, например, природные ресурсы в структуру муниципальной собственности.
Содержание работы
Становление местного самоуправления в формах, отвечающих общедемократическим стандартам и принципам, признанным в цивилизованном мире, - одна из наиболее актуальных проблем для России.
По Закону СССР от 9 апреля 1990 года "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" система местного самоуправления охватывала местные Советы, органы территориального общественного самоуправления населения (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Первичным территориальным уровнем местного самоуправления признавался сельсовет, поселок (район), город (район в городе). Закон предоставил союзным и автономным республикам право самостоятельно определять и другие уровни.
Использованная литература
- 1 Собрание законодательства РФ, 1995, № 35, ст. 3506.
- 2 См.: ст. 72 Конституции РФ; п. "м" ст. 2 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации.
- Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России (Приложение: Федеративный договор). - М., 1992, с. 84; п. 20 ст. 3 Договора Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" // Российская газета, 1994, 17 февраля.
- Примечательно, что новый Федеральный закон впервые раскрывает содержание понятия "вопросы местного значения". Предыдущие законодательные акты тоже оперировали понятиями "вопросы местного значения", "вопросы местного самоуправления", но объем и содержание их в полной мере не регламентировались.
- 3 См. ст. 36 Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" // Российская газета, 1991, 1 августа.
- 4 Например, доля местных бюджетов в государственном бюджете СССР всегда была невысока, а начиная с 1960 года неуклонно снижалась. В 1960 г. - 19,7 процента, 1970 г. - 18,6, 1980 г. - 16,1, 1985 г. - 15,9, 1989 г. - 16,5 процента (см.: Поляк Г. Б. Финансы местных Советов. - М.: Финансы и статистика, 1991, с.35).
- 5 См.: Поляк Г. Б. Указ. раб., с. 27.
- 6 См.: Устав города Москвы // Московская правда, 1995, 18 июля.
- 7 См.: Поляк Г. Б. Указ раб., с. 36-37; Фадеев В. И. Муниципальное право России. - М., 1994, с. 82.
- 8 См. ст. 36 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ст. 1 Закона РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 18, ст. 635.
- 9 См.: Поляк Г. Б. Указ. раб., с. 40-41.
- 10 См.: Закон РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 11, ст. 527; 1992, № 34, ст. 1976; 1993, № 23, ст. 824.
- 11 См.: Поляк Г. Б. Указ. раб., с. 46.
- 12 См.: Местное самоуправление: российский вариант. - М., 1993, с. 54-55; Фадеев В. И. Указ. раб., с. 105.
- 13 См. ст. 37 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
- 14 Понятие дотаций - сумм, выделяемых из бюджета вышестоящего уровня для формирования минимального бюджета муниципального образования, а также субвенций - сумм, выделяемых на определенный срок и на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития муниципальных образований, дано в Законе РФ от 15 апреля 1993 года.
- 15 См.: Московская правда, 1995, 18 июля.
- 16 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 18, ст. 635.